世界卫生组织简报

在卷烟包装盒上印制令人厌恶的照片可以减少烟草使用

Rob Cunningham a

第87期,第8号,2009年8月,565-644

《世界卫生组织烟草控制框架公约》[1]是一项国际烟草条约,为世界各地烟草制品包装盒健康警语带来了革命性变化。这项条约于2003年5月21日获得批准,于2005年2月27日生效,目前共有165个缔约方。

公约第11条规定,在包装盒的正面和背面,健康警语必须(平均)占据50%以上,至少不应少于30%。可以使用图片。公约义务适用于各种烟草制品,适用于条和盒包装,而不管这些烟草制品是进口的,还是在缔约方管辖区内制作的。缔约方必须在三年内履行第11条规定的各项义务。

在2000年开始谈判公约时,只有三个国家(加拿大、波兰和泰国)达到后来确定的至少占30%面积的标准,其中只有加拿大规定图片面积须达到包装盒50%的推荐标准。

烟草制品包装是政府可以用来传达健康信息的最具成本效益的宣传工具。精巧的警语非常有效。[2][4] 警语由卫生部门确定,费用则由烟草公司支付。

包装盒警语的对象是全体人口。它们具有广泛的公共教育功用,而且每周7天、每天24小时均能发挥效用。消费者每天可能会20次拿出包装盒,每年总共大约7300次。包括配偶、子女、朋友和同事在内,其他人也会看到包装盒。因此,包装盒既可对消费者又可对非消费者发挥宣传效用。

公约实施准则确认,生动反映不利健康影响的附图健康警语比单纯文字警语有效得多。[5]图片的说服力大大超过语言。与文字警语相比,图片比较引人注目,令人难忘,并能造成更大的感情冲击。为此,世卫组织选择将附图警语作为2009年世界无烟日的主题。[6]

在文盲率较高和识字率较低的发展中国家,附图警语尤为重要。对不识字的人而言,文字警语能起多大作用呢?此外,有些人(例如一些移民、临时工以及少数语言群体成员)也许看不懂官方文字。

在卷烟包装盒上印制附图健康警语的国家数目迅速增加,目前至少已有28个管辖地制定了明确规定,另有许多国家正拟订相关规定。这方面进展良好。已有几个网站张贴了实际警语。[7][10]

烟草业本身在广告中和在包装盒上使用了图片。既然烟草业使用图片推销烟草,它怎么能强烈反对卫生部门希望使用图片遏制烟草使用呢?在许多国家中,烟草业继续大力游说,反对使用更大面积的附图警语。烟草业显然知道附图警语会影响消费总量。印度手工制烟业正是由于附图警语会降低销售量,所以反对印制这类警语。

鉴于烟草使用对健康造成多方面不良影响,并由于可以针对不同的对象使用不同的警语,建议在包装盒上轮流使用各种警语,以传播广泛信息。戒烟忠告可能也很有效。政府越来越易获准使用其它政府制作的警告图片。

公约实施准则指出,健康警语所占面积越大,效果越好。警语面积增大,就会更醒目和更显著,效果也就更好。这可以容纳更多文字,字体较大,图片更清晰或尺寸更大。越来越多的国家要求健康警语所占面积至少高于公约所述的50%的推荐标准。[11,12]公约实施准则促请各缔约方“尽量覆盖主要可见部分”。[5]

警语应放在包装盒的正反两面。如果只要求单面印制警语,烟草业会选择将警语放在背面。警语只放在单面,就会不那么醒目。在自家饭桌和饭店餐桌上以及其它桌子上,消费者就可隐藏印有警语的一面。从国际经验来看,零售点在展示烟草制品时,通常会将没有警语的一面对着消费者。因此,警语应印制在正反两面,如果只要求印制单面警语,那么,由于正面较为醒目,放在正面较好。此外,为引起更多注意,警语应放在正面和背面顶端,而不是底端。

国际上,预计还可采用更新颖的措施。例如,应直接在单支卷烟上以及水烟设备上张贴健康警语,也许还可印上图片。轮流使用的警语也可包括与健康无关的警语,例如“戒烟省钱”。在包装盒正面和背面,可将警语所占面积从90%增至100%。

应使用简便包装,为此可要求在包装盒上印制品牌处使用同样的基色(例如棕色),禁止采用徽标或设计元素,并规定在包装盒上以标准的字体、尺寸、颜色和位置印制品牌,和采用标准化的包装方式。简便包装可使健康警语更为醒目,结束烟草业通过美化包装进行促销的做法,并遏制烟草业欺骗性包装伎俩。

包装盒警语是一项十分重要的烟草控制措施。通过在包装盒上印制有效警语,政府可以预防烟瘾,减少疾病,并拯救生命。

a. Canadian Cancer Society, 116 Albert Street, Ottawa, ON, Canada.

联系Rob Cunningham请发送电子邮件至:rcunning@ottawa.cancer.ca

《世界卫生组织简报》2009;87:569-569. doi: 10.2471/BLT.09.069559


参考文献


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