Бюллетень Всемирной организации здравоохранения

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака: важный рубеж

Haik Nikogosian a

Выпуск 88, номер 2, февраль 2010 г.

a. Cекретариат Рамочной конвенции по борьбе против табака, Всемирная организация здравоохранения, 20 avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland.

Вопросы и комментарии направляйте Haik Nikogosian (e-mail: nikogosianh@who.int).

Бюллетень Всемирной организации здравоохранения 2010;88:83-83. doi: 10.2471/BLT.10.075895

В этом месяце отмечается пятая годовщина вступления в силу Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Эта конвенция уникальна по двум причинам. Это первый международный договор, принятый под эгидой ВОЗ и насчитывающий 168 Сторон (стран, являющихся государствами-членами ВОЗ или Организации Объединенных Наций, и региональных организаций экономической интеграции). Конвенция также стала одним из самых широких и быстро ратифицированных договоров в истории Организации Объединенных Наций.

В конце 1990-х годов глобальный рост бремени болезней, связанных с табаком, стал проблемой общественного здравоохранения, требующей принятия радикальных и продуктивных мер, что впервые привело к использованию ВОЗ своих договорных полномочий, закрепленных в Уставе организации. За это десятилетие была составлена концепция Конвенции. Через три года переговоров она была принята Всемирной ассамблеей здравоохранения в мае 2003 года и вступила в силу в феврале 2005 года.1,2

За последние пять лет был сделан значительный прогресс. На международном уровне были учреждены и функционируют в полную силу основные органы договора – Конференция Сторон и постоянный Секретариат. Разрабатываются первый протокол по незаконной торговле табачными изделиями и руководящие принципы, охватывающие шесть статей Конвенции. Создана отчетная система договора, и получено и проанализировано более 80% докладов, ожидаемых от Сторон. Странам предоставлены руководящие принципы по выполнению договора, оценки потребностей, поддержка в разработке законодательства и передаче научных знаний и технологий с тем, чтобы они могли выполнить свои обязательства как Стороны Конвенции. Многосекторальные и многосторонние полномочия договора постепенно позволили расширить его на круг международных партнеров. В настоящее время в качестве наблюдателей Конференции Сторон аккредитовано более 50 международных межправительственных и неправительственных организаций.

На национальном уровне некоторые правительства в преддверии выполнения своих официальных обязательств перед Конвенцией приступили к изданию законов и проведению политики в соответствии с РКБТ ВОЗ. Такая ранняя ориентация на Конвенцию свидетельствует о том, что заключение договоров может быть мощным фактором перемен, даже на ранней стадии. В настоящее время большинство Сторон приняли или обновляют и укрепляют национальное законодательство и политику для выполнения своих обязательств согласно договору.

Представление регулярных докладов о выполнении Конвенции является одной из основных обязанностей Сторон. По данным недавно проведенного анализа 117 национальных докладов о выполнении, 85% Сторон создали национальный координационный механизм или назначили координатора по борьбе против табака, около 80% создали образовательные программы для распространения информации об опасностях употребления табака для здоровья, а также запретили продажу табачных изделий несовершеннолетним. 70% Сторон стали наносить на упаковку табачных изделий крупные, четкие и заметные предупреждения об опасности для здоровья3. Этот анализ также показал, что необходимо ускорить выполнение других положений договора, таких как наложение всестороннего запрета на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий, проведение политики по обеспечению среды, свободной от табачного дыма в местах отдыха и развлечений, осуществление лечения табачной зависимости и содействие прекращению курения, оказание поддержки видам экономически надежной деятельности, альтернативным выращиванию табака, и использование судебных разбирательств в качестве инструмента для борьбы против табака.

Международное сотрудничество и помощь по-прежнему имеют решающее значение для успешного выполнения Конвенции. Многие доклады, особенно из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, ссылаются на несоответствия между потребностями и ресурсами, необходимыми для выполнения обязательств. В ответ на это, в целях содействия выполнению договора Секретариат Конвенции организует совместные мероприятия по оценке потребностей для заинтересованных правительств и международных партнеров.

Рамочная конвенция представляет собой новый подход к международному сотрудничеству в области здравоохранения с юридическими основами для формирования здорового будущего для всех людей. Она предоставляет модель для эффективных глобальных ответных действий на негативные последствия глобализации для здоровья. В этом качестве Конвенция стала новым юридическим рубежом в общественном здравоохранении. Однако она является только инструментом, а успешное или неудачное применение этого инструмента зависит от того, насколько хорошо он используется странами.

Одним из важных уроков, извлеченных при осуществлении РКБТ ВОЗ, является то, что успех зависит напрямую от лидерства, приверженности, политической воли, честности, дальновидности и смелости правительств, гражданского общества, людей и организаций, используемых для воплощения в жизнь замысла международного договора в области глобального здравоохранения. Аналогичным образом, для успешного выполнения договора необходима непрерывная приверженность всех участников.

Пятая годовщина РКБТ ВОЗ – это возможность для обмена опытом, взглядами и ожиданиями в отношении ее осуществления и воздействия на здоровье людей. Заинтересованные стороны могут пожелать использовать этот рубеж для содействия выполнению Конвенции с целью использования всех преимуществ борьбы против табака для здоровья людей, а также новых юридических основ в глобальном здравоохранении.■


Библиография

Отправить эту страницу