有关世卫组织突发卫生事件规划的问答

问答
2017年6月1日

世卫组织在突发事件中的作用是什么?

世卫组织在无论是由冲突、疫情还是灾难引起的危机期间都致力于挽救生命和减少痛苦。新建立的世卫组织突发卫生事件规划涵盖完整的风险管理周期,这意味着它与国家合作,通过预防和防范在突发事件发生之前加以处理,并要协助应对突发事件,还要在初始事件过去之后,立即协助开展恢复工作。新规划以世卫组织多年来在突发事件中与国家的合作经验为基础。

新建立的世卫组织突发卫生事件规划是什么?

世卫组织突发卫生事件规划系应会员国要求并经其批准而成立,是世卫组织的一次深刻变革,在我们的传统技术和规范作用之上增加了行动能力。该规划与国家和合作伙伴一道,共同防范、预防和应对导致突发卫生事件的所有危害,包括灾害、疾病疫情和冲突,并从中恢复。该规划还将领导和协调国际卫生应对行动,以遏制疾病疫情,为受影响人群提供有效的救助和恢复服务。

为什么需要世卫组织突发卫生事件规划?

全球需要人道主义援助的人数创纪录地达到1.3亿人,疾病疫情是一个持续的全球威胁。

为了满足受危机影响人口的当即卫生需求,同时解决其脆弱性的根本原因,世卫组织必须参与更广泛的变革,改变国际社会预防、防范和应对危机的方式。

迄今为止,该规划中的一些关键变化和成就是什么?

自2016年8月1日以来,世卫组织根据风险评估,突发事件分级和事件管理方面的新突发事件管理程序开展工作。近期的突发事件应对工作对该规划不断进行测试和调整。在风险评估和分级,通过事件管理系统协调世卫组织总部、区域办事处和国家办事处的应对行动,以及迅速从世卫组织突发事件应急基金释放资金等方面已经取得重大进展。目前正在根据经验教训调整和改进有关程序。

海地的飓风“马修”

为应对海地飓风“马修”,世卫组织/泛美卫生组织迅速设立了两个新的外地办事处,部署了多国专家小组,以支持该国政府努力为受影响地区提供卫生服务,并派送了基本用品和药物。由于预计霍乱疫情的数量会增加,世卫组织/泛美卫生组织在危险地区预置了霍乱防治用品。世卫组织/泛美卫生组织还对海地的卫生结构和服务进行了评估,以确定重点需求。

非洲的黄热病疫情

世卫组织和合作伙伴们今年为应对安哥拉和刚果民主共和国的黄热病疫情,在短短几周内组织开展的复杂运动中支持为至少1700万人接种了疫苗。

应对寨卡病毒

在宣布寨卡及其相关并发症构成国际关注的突发公共卫生事件后10天内,世卫组织与23个机构合作制定了一项共同战略和行动计划。通过世卫组织的突发事件应急基金快速拨付了初始现金。世卫组织制定并迅速分发了指导,在寨卡应对的各个方面,包括照顾受影响婴儿,消除蚊子,以及加强生活在受影响地区孕妇的卫生服务等方面帮助各国。

尼日利亚东北部的冲突

在尼日利亚东北部,世卫组织在扩大其应急行动的6周内,支持在160个卫生机构设立了疾病预警系统,这些卫生机构为博尔诺州160万流离失所者中的85%提供服务。

世卫组织在突发事件中如何与伙伴们合作?

突发卫生事件规划与伙伴们在所有突发事件中合作,以保护和挽救人们的生命。在危机期间,世卫组织与当地卫生部和伙伴们一道努力查明卫生需求最大的地区,并协调伙伴组织的努力,以确保这些地区能获得医疗用品和人员。

没有任何组织能够在突发事件中单独行动。世卫组织定期与伙伴网络合作,利用和协调数百个伙伴机构的专业知识。

  • 全球卫生群组:300多个伙伴在24个受危机影响国家开展应对工作。
  • 紧急医疗队:来自被世卫组织归类的25个国家的60多个医疗队,在突发事件发生后提供临床护理,预期紧急医疗队数量不久将增至200个。
  • 全球疫情警报和反应网络:自2000年以来,约有2500名卫生人员响应了80个国家的130多起突发公共卫生事件。
  • 后备合作伙伴:2015年,世卫组织的后备合作伙伴向18个国家部署了207个月人员支持。
  • 机构间常设委员会:世卫组织是机构间常设委员会的积极成员,该委员会是协调机构间人道主义援助工作的主要机制,以便在紧急救济协调员领导下应对复杂和重大的突发事件。

世卫组织突发卫生事件规划如何支持国家?

世卫组织突发卫生事件规划向国家提供下列服务:

  • 支持评估国家突发卫生事件防范工作并支持制定解决关键能力差距的国家计划;
  • 制定预防和控制高威胁传染病危害的战略并建设相关能力;
  • 监测新的和进行中的公共卫生事件,以评估和通报公共卫生风险并提出行动建议。

此外,世卫组织将与各国和合作伙伴一道努力:

  • 确保做好准备,在高度脆弱国家减少公共卫生风险;
  • 向正发生突发事件国家的受影响人群提供挽救生命的卫生服务。

新规划的结构是什么?

该规划在整个组织,即国家办事处、区域办事处和总部有一个共同结构。这是一个统一的突发事件规划,拥有:

  • 统一的工作队伍;
  • 统一的预算;
  • 统一的问责制;
  • 一套程序/系统;
  • 一套基准。

该规划的结构反映了世卫组织在突发卫生事件风险评估和管理方面的主要职能和责任。这一结构和相关预期结果在总部以及区域办事处和国家办事处是相同的。

该规划由5个技术和业务部门组成。其名称和具体成果是:

  • 传染病危害管理:确保针对重点高威胁传染病危害制定战略并建设能力。
  • 国家突发卫生事件防范和《国际卫生条例(2005)》:确保各国建立对所有危害类型突发事件的风险管理能力。
  • 突发卫生事件信息和风险评估:针对所有主要卫生威胁和事件提供及时、权威的形势分析、风险评估和应对监测。
  • 应急行动:确保受突发事件影响人群能够获得一揽子基本的救命卫生服务。
  • 突发事件核心服务:确保世卫组织的应急行动能够快速、可持续地获得资金和配备人员。

该规划将任用1000多名世卫组织核心工作人员专门从事突发事件工作,并将利用世卫组织各级在所有健康危害方面的经验和技术专长来协调世界范围的突发卫生事件国际应对行动。

新规划需要多少资金?

资助新的世卫组织突发卫生事件规划的工作将需要综合筹措以下几方面资金:用于新规划三个层级工作人员和活动的核心资金;世卫组织突发事件应急基金所需的资金;以及用于持续应对紧急和长期突发事件的资金(通过以人道主义应对计划为指导的呼吁来筹措)。

核心预算是世卫组织为落实突发卫生事件规划新结果框架所反映的规范、技术和业务管理能力和活动所需的资金。为开展新的突发卫生事件规划的核心活动,世卫组织必须在2016-2017年度筹集4.85亿美元:目前仍有44%的缺口。

核心预算资金来自三个渠道:

  • 评定会费:会员国为支持本组织工作每年按比额支付的费用。
  • 核心自愿捐款:会员国和其他捐助方提供的灵活捐款,总干事可根据需要酌情进行分配。
  • 指定用途捐款:指定用于世卫组织突发卫生事件规划核心预算或规划内具体活动的自愿捐款。

人道主义应对计划有关的呼吁总共需要6.56亿美元,目前资金缺口为66%。

第三组资金,即可补充的世卫组织突发事件应急基金,可在突发事件应对工作的最初三个月中(在捐助方资金到位之前)促进现金流动,该基金的目标资本为1亿美元,现已筹集到3150万美元。

什么是联合外部评价?

联合外部评价旨在协助评价一个国家根据《国际卫生条例(2005)》预防、发现和应对高威胁传染病危害的能力。评价工作以下述核心原则为基础:

  • 必须预防和减少发生《国际卫生条例(2005)》所界定的疫情和其他公共卫生危害和事件的可能性;
  • 及早发现威胁可挽救生命;
  • 快速、有效的应对需要在多部门以及国家和国际层面进行协调和沟通。

国家对联合外部评价程序的参与是自愿的,并考虑到外部小组和东道国的多部门方法,重点在于数据的透明度和开放性,信息共享以及公开发布报告。

联合外部评价纳入了“全球卫生安全议程”的目标和指标以及为全面覆盖《国际卫生条例(2005)》核心能力所需的其他要素。各国在衡量其实现《国际卫生条例(2005)》目标的进展,确保维持任何改善,和确定其卫生安全系统中的最迫切需求方面获得了支持,以优先重视能加强防范、应对和行动的机会。联合外部评价还为各国与现有和未来可能的捐助者和合作伙伴进行接触,以有效锁定资源提供了基础。

谁将监测该规划的成就?

2016年3月29日,总干事成立了独立监督和咨询委员会,负责监督和监测世卫组织突发卫生事件规划的发展和绩效情况,指导规划的各项活动,并通过执行委员会向卫生大会报告监测结果。委员会的报告将与联合国秘书长和机构间常设委员会分享。

下面是独立监督和咨询委员会的主要职能:

  • 评估该规划在突发卫生事件中关键职能的效用(包括规划工作的所有5个支柱,例如包括应急行动和核心服务);
  • 确定该规划筹措资金和资源的适当和充分与否;
  • 向总干事提供咨询意见;
  • 审查该规划关于世卫组织在突发卫生事件中行动情况的报告;
  • 审查总干事编写的卫生安全状况报告,通过执行委员会提交世界卫生大会,同时也提交给联合国大会;
  • 编写关于其活动、结论、建议的年度报告,必要时,编写中期报告,由委员会主席通过世卫组织执行委员会提交世界卫生大会。

委员会由来自国家政府、非政府组织和联合国系统的8名成员组成,他们在公共卫生、传染病、人道主义危机、公共行政、突发事件管理、社区参与、伙伴关系和发展等一系列广泛领域拥有丰富的经验。委员以个人身份参与,在履行其职责时将充分考虑到保持独立的至关重要性。

委员会将定期与规划的管理团队会面和联系,以协助指导其工作,还将通过与会员国合作来评估和影响该规划的工作。