非传染性疾病和精神卫生

世卫组织关于管制电子烟和类似产品的报告的背景材料

2014年10月13-18日在莫斯科召开的世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议的议程,列入了关于“电子尼古丁传送系统”(其中电子烟是最常见的典型形式)的报告。

世卫组织的这一新报告说,电子烟和类似装置被制造商作为戒烟的辅助器具或比较健康的烟草替代品而频繁销售,为了公众的健康,需要在全球对其加以管制。

报告说,电子烟代表了一个“正在演进的前沿领域,给烟草控制带来希望和威胁”,需要对其加以管制,以:

  • 阻止向不吸烟者和年轻人推销电子烟;
  • 尽量缩小电子烟使用者和非使用者的潜在健康风险;
  • 禁止未经证实的电子烟健康声明;
  • 保护现有的烟草控制工作远离烟草业的商业和其他即得利益。

报告表明,尽管需要对电子烟使用的多个领域进行更多研究,但出于健康考虑,现在就应进行管制,特别是对以下方面:

  • 广告:必须有一个适当的政府机构来约束电子烟的广告、推销和赞助活动,以确保它不以青年和不吸烟者或目前不使用尼古丁者为目标。
  • 室内使用:应采取法律步骤,制止在公共场所和工作地点的室内使用电子烟。有证据表明,所释放的电子烟气雾增加了背景空气中一些毒素、尼古丁以及微粒的含量。

自2005年以来,电子烟行业已从中国的一家制造商发展成产值估计达30亿美元的全球行业,有466个品牌,在这个市场上,烟草业正在攫取更大利益。报告强调了世卫组织对烟草业在这个市场上的作用的关注。

报告中概述的管制包括,禁止有水果、糖果和酒精口味的电子烟,直到能够证明它们对儿童和青少年没有吸引力。已在销售的电子烟约有8000种不同口味,人们担心它们将成为通往尼古丁成瘾,最终开始吸烟的路径,尤其是就年轻人而言。报告说,尝试电子烟的现象在青少年中迅速增加,2008年至2012年,这一群体中使用电子烟的人数翻了一番。

在其他结论中,该文件发现,目前没有足够证据断定电子烟有助于使用者戒烟。因此,世卫组织目前建议,应先鼓励吸烟者使用一系列已获认可的疗法戒断吸烟和尼古丁成瘾。

此外,报告说,现有的证据表明,电子烟气雾并不像营销这些制品时常常宣称的那样,仅仅是“水蒸汽”。尽管它们可能比常规卷烟的毒性少,但电子烟对青少年和使用这些装置的孕妇的胎儿造成威胁。

报告说,电子烟还增加非吸烟者和旁观者对尼古丁和一些有毒物质的接触。

缔约方会议是《公约》的中央机关和理事机构,迄今由179个缔约方组成。

世卫组织《烟草控制框架公约》由世界卫生大会于2003年5月21日通过,2005年2月27日生效。它随之成为联合国历史上受到最迅速和最广泛欢迎的条约之一。

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