Катастрофы и чрезвычайные ситуации напрямую сказываются на здоровье населения – как с точки зрения травматизма и болезней, так и с точки зрения негативных последствий для психического здоровья и психосоциального благополучия. Экстремальные события также существенно подрывают функционирование критически важной инфраструктуры – медицинских учреждений и инфраструктуры водо- и энергоснабжения и транспорта. Для того, чтобы помочь городам справляться с проблемами такого рода, были подготовлены четыре документа, посвященных оптимизации городского планирования как важного инструмента повышения жизнестойкости городских систем.
На протяжении двух последних десятилетий природные катастрофы, такие как наводнения и штормы, ежегодно приводили во всем мире к гибели более 300 000 человек; последствия таких катастроф испытывают на себе города во всех без исключения странах Европейского региона ВОЗ. В одном только Европейском регионе катастрофы нанесли экономический ущерб в размере около 271 млрд. долл. США.
Для содействия устойчивому развитию, поддержки городских систем и повышения их жизнестойкости на глобальном уровне создаются различные механизмы, и осведомленность о пользе на местном уровне от реализации таких глобальных программ постоянно растет. Городское планирование, стратегическое управление рисками и жизнестойкость приобретают все большую важность для подготовки городов к катастрофам и минимизации связанных с ними негативных последствий для здоровья населения.
Важно понимать, какие факторы и процессы делают города уязвимыми перед лицом кризисов и природных и технологических катастроф и связанных с ними негативных последствий для здоровья. Не менее важно также иметь представление о наиболее эффективных контрмерах, позволяющих повышать уровень готовности и жизнестойкости.
Повышение жизнестойкости городов с помощью планирования
В рамках проекта ЕРБ ВОЗ "Защита окружающей среды и охрана здоровья посредством повышения жизнестойкости городской среды" были проанализированы фактические данные, практические подходы и механизмы мониторинга, касающиеся жизнестойкости городских систем, чтобы помочь местным органам власти и лицам, принимающим решения, оценить местные планы обеспечения готовности и жизнестойкости в контексте окружающей среды и здоровья, а также чтобы способствовать применению грамотных подходов к городскому планированию для обеспечения в городах безопасных, здоровых и способствующих устойчивому развитию условий.
В целом, в основных стратегических тезисах, сформулированных в рамках проекта, отмечается, что лица, ответственные за городское планирование и принятие решений, должны:
- использовать подходящие данные и инструменты для поддержки принятия решений с учетом оценки рисков, а также для борьбы с неравенствами;
- содействовать активному вовлечению населения в меры по городскому планированию и обустройству городов;
- преодолевать обособленность структур и ведомств, устанавливать общие цели и осуществлять общегосударственный подход к обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них;
- интегрировать меры предупреждающего характера, направленные на защиту здоровья, в политику в области землепользования, строительства и инфраструктурного планирования и в соответствующее законодательство;
- стремиться обеспечить компактность городской инфраструктуры, грамотное землепользование и эффективное транспортное сообщение в масштабах всего города, для уменьшения расстояний и повышения автономности систем;
- применять стратегические и основанные на синергии подходы к созданию зеленых и водных зон и использованию природных ресурсов в городской среде, в целях повышения жизнестойкости городов и защиты здоровья населения.
В документах, подготовленных в рамках проекта, содержится ценная информация и примеры опыта в отношении восстановления и улучшения систем и применения экологического и инфраструктурного планирования как важного инструмента для повышения жизнестойкости городов.
Проект осуществляется совместно с программой ООН-Хабитат и отражает единую концепцию ВОЗ и ООН-Хабитат в отношении жизнестойкости городских систем.