Налоги на сахаросодержащие напитки (ССН) могут помочь странам вести борьбу с неинфекционными заболеваниями и повышать уровень здоровья населения. Вместе с тем, эта мера может быть более эффективной, если такие налоги будут разрабатываться в партнерстве между органами здравоохранения и финансовыми органами.
Об этом говорится в новом докладе ВОЗ "Налоги на сахаросодержащие напитки в Европейском регионе ВОЗ", в котором анализируется опыт 10 государств-членов в Регионе, первыми начавших применять подобную меру.
Налоги на ССН существуют только в 19% стран Региона
"Налоги – это эффективная с экономической точки зрения мера, позволяющая улучшать здоровье населения на уровне стран. Вводя налоги на сахаросодержащие напитки, страны могут снижать их потребление и, таким образом, минимизировать связанный с ним риск развития избыточной массы тела и ожирения, диабета и других болезней, – говорит один из авторов доклада д-р Kremlin Wickramasinghe, и.о. руководителя Европейского офиса ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. – Несмотря на это, налоги на ССН применяются в Европейском регионе ВОЗ недостаточно широко: такая мера действует лишь в 19% стран Региона."
В докладе ВОЗ рассматривается опыт Бельгии, Венгрии, Ирландии, Латвии, Монако, Норвегии, Португалии, Соединенного Королевства, Финляндии и Франции. В национальном масштабе налоги на ССН действуют лишь в 10 из 53 стран Европейского региона ВОЗ.
Гибкий инструмент для стран
Материалы доклада согласуются с данными нового исследования ВОЗ, опубликованными в Европейском журнале общественного здравоохранения; в них говорится о значительной гибкости налогов на ССН и широких возможностях для лиц, принимающих решения.
Обзор ситуации показал, что налоги на ССН во всех случаях взимаются с индустрии, а не с потребителей. Вместе с тем, для каждой страны характерны свои особенности и нюансы этого налогового инструмента.
В некоторых государствах-членах в центре внимания находится экономический эффект от налогов на ССН, а другие объясняют введение такого налога исключительно интересами здоровья.
Различается и законодательство в этой сфере. Так, в Венгрии, Латвии и Соединенном Королевстве действуют различные налоговые ставки для напитков, в зависимости от содержания в них сахара.
Что нужно для того, чтобы налоги были эффективными: рекомендации ВОЗ
В Регионе существуют различные схемы налогообложения для ССН, и в докладе ВОЗ приводятся рекомендации, призванные помочь лицам, принимающим решения, превратить такие налоги в эффективный инструмент здравоохранения:
- Налоговая база должна учитывать такие факторы, как вред для здоровья, связанный с потреблением ССН, и культурные особенности страны.
- Для повышения эффективности налогов на ССН и их практического применения рекомендуется, чтобы такие меры совместно разрабатывались лицами, принимающими решения, в сферах финансов и здравоохранения.
- После введения налогов на ССН государственные органы могут далее повышать их эффективность, изучая и применяя опыт налогообложения в других странах.
- Введение любых налогов на ССН неизбежно столкнется с активным противодействием со стороны пищевой индустрии. В то же время, при должной поддержке со стороны государства и ограничении участия индустрии в обсуждении налогов на ССН последствия такого сопротивления можно свести к минимуму.
- Важную роль в преодолении сопротивления индустрии и в продвижении налогов на ССН могут играть неправительственные организации, научные круги и другие структуры общества.
"Задача исследования, проведенного ВОЗ, заключалась в том, чтобы обеспечить информацией лиц, принимающих решения, и поддержать эффективное введение налогов на ССН в нашем Регионе, – объясняет д-р Wickramasinghe. – Рекомендованные ВОЗ меры политики способствуют увеличению продолжительности и повышению качества жизни во всех без исключения странах Европейского региона ВОЗ."
Европейская программа работы на 2020–2025 гг. направлена на сокращение неравенств в отношении здоровья путем создания для стран дополнительных возможностей для введения эффективных мер по улучшению здоровья населения.