Достижение целей Парижского соглашения только благодаря уменьшению загрязнения воздуха может сделать возможным спасение жизней примерно миллиона человек в год к 2050 году. Последние оценки ведущих экспертов говорят о том, что выигрыш от улучшения показателей здоровья в результате борьбы с изменением климата на глобальном уровне может примерно вдвое превысить затраты на уменьшение климатических последствий; это соотношение выгод и затрат еще выше в таких странах, как Китай и Индия.
В докладе ВОЗ, представленном сегодня на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (КС24) в Катовице (Польша), объясняются причины, по которым соображения здоровья имеют решающее значение для активизации климатических мер, и приводятся наиболее важные рекомендации для политиков.
Каждый год загрязнение воздуха становится причиной смерти 7 миллионов человек во всем мире и оборачивается убытками для систем социального обеспечения в размере около 5,11 триллиона долларов США. В 15 странах, на долю которых приходится самый большой объем выбросов парниковых газов, расходы, связанные с последствиями загрязнения воздуха для здоровья, оцениваются на уровне свыше 4% их ВВП. Меры по достижению Парижских целей потребовали бы расходов в размере около 1% глобального ВВП.
«Парижское соглашение может стать самым действенным соглашением века по вопросам здоровья, — отметил Генеральный директор ВОЗ д-р Тедрос Адханом Гебрейесус. — Объективные данные четко говорят о том, что изменение климата уже оказывает серьезное воздействие на жизнь и здоровье людей. Оно угрожает базовым составляющим здоровья, в которых мы все нуждаемся, таким как чистый воздух, безопасная питьевая вода, питательные пищевые продукты и безопасное жилище, и может свести на нет десятилетия прогресса в области глобального здравоохранения. Мы больше не можем медлить с принятием мер».
Те виды деятельности человека, которые дестабилизируют климат Земли, одновременно напрямую способствуют ухудшению здоровья. Ведущей причиной изменения климата является сжигание ископаемых видов топлива, которое одновременно вносит значительный вклад в загрязнение воздуха.
«Истинная цена изменения климата познается в наших больницах и ощущается нашими легкими. Бремя грязных источников энергии столь велико, что переход к более чистым и устойчивым вариантам энергетических, транспортных и продовольственных систем, в конечном счете, окупает себя, — отмечает д-р Мария Нейра (Maria Neira) директор Департамента ВОЗ по общественному здравоохранению, окружающей среде и социальным детерминантам здоровья. — Когда принимаются во внимание интересы здоровья, уменьшение последствий изменения климата сулит возможности, а не затраты».
Переход на низкоуглеродные источники энергии не только повысит качество воздуха, но и откроет другие возможности для скорейшего улучшения здоровья населения. Так, создание условий для активного передвижения, например, на велосипеде, повысит уровень физической активности, которая способствует профилактике таких недугов, как диабет, рак и сердечно-сосудистые заболевания.
Подготовленный для КС24 Специальный доклад ВОЗ «Здоровье и изменение климата» содержит рекомендации правительствам о том, как добиться максимальных преимуществ для здоровья в процессе решения проблемы изменения климата и избежать наиболее пагубных последствий этого глобального явления для здравоохранения.
В нем проводится обзор мер, которые принимаются в настоящее время различными странами мира для защиты жизни людей от последствий изменения климата, — при том, что масштабы поддержки этих стран, особенно малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран, остаются на плачевно низком уровне. На проекты в области здравоохранения направляется лишь около 0,5% средств многосторонних климатических фондов, выделяемых на цели адаптации к изменению климата.
Островные тихоокеанские государства являются источником 0,03% выбросов парниковых газов, но входят в число стран, больше всего затронутых их последствиями. В островных государствах Тихоокеанского региона от принятия незамедлительных мер по борьбе с изменением климата, в том числе от исполнения решений проводящейся на этой неделе КС24, зависит здоровье и само существование их населения.
«Теперь мы четко представляем себе, что необходимо сделать для защиты здоровья от изменения климата: от повышения защищенности и устойчивости учреждений здравоохранения до совершенствования систем оповещения об экстремальных погодных явлениях и вспышках инфекционных болезней. Однако дефицит инвестиций не позволяет охватить вниманием наиболее уязвимых людей», — констатирует Джой Сент-Джон (Joy St John), помощник Генерального директора по вопросам климата и других детерминант здоровья.
Авторы доклада призывают страны всегда учитывать соображения здоровья при составлении экономических обоснований мер по уменьшению последствий изменения климата. Странам также рекомендуется использовать налогово-бюджетные стимулы, такие как выплаты за выбросы углерода в атмосферу и энергетические субсидии, для того, чтобы побудить различные секторы сокращать выбросы парниковых газов и атмосферных загрязнителей. Кроме того, Сторонам Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) рекомендуется устранить препятствия, мешающие созданию климатически устойчивых систем здравоохранения.
ВОЗ сотрудничает во странами в следующих областях:
- оценка преимуществ для здоровья, которых можно добиться посредством реализации определяемых на национальном уровне вкладов в рамках Парижского соглашения, а также потенциальных более широких преимуществ принятия более масштабных мер, необходимых для достижения цели по удержанию темпов глобального потепления в пределах 2 oC или 1,5 oC;
- обеспечение климатической устойчивости систем здравоохранения, особенно в наиболее уязвимых странах, таких как малые островные развивающиеся государства (МОРАГ); и стимулирование мер по смягчению последствий изменения климата, обеспечивающих максимальные кратко- и долгосрочные преимущества для здоровья в рамках специальной инициативы по проблеме изменения климата в МОРАГ, сформулированной в партнерстве с Секретариатом РКИК ООН и Фиджи как председателем КС23 и реализуемой в рамках Плана действий тихоокеанских островов по вопросам изменения климата и здоровья;
- Отслеживание прогресса стран в деле защиты здоровья от изменения климата и получения сопутствующих выгод от мер по уменьшению последствий изменения климата на основе страновых досье ВОЗ/РКИК ООН по вопросам климата и здоровья, которые в настоящее время имеются по 45 странам, а к концу 2019 г. будет завершено составление 90 досье.
Специальный доклад ВОЗ к КС24: здоровье и изменение климата
Рекомендации
Стороны РКИК ООН могут содействовать достижению целей, касающихся климата, здоровья и развития, путем:
- определения и продвижения мер, обеспечивающих одновременное сокращение выбросов углеродсодержащих веществ и уменьшение загрязнения воздуха, а также путем включения в свои определяемые на национальном уровне вклады конкретных обязательств по сокращению выбросов нестойких загрязнителей, оказывающих влияние на климат;
- обеспечения того, чтобы предусмотренные в РКИК ООН и Парижском соглашении обязательства по оценке влияния на здоровье и его защите учитывались при формировании механизмов работы на национальном и глобальном уровнях;
- устранения препятствий на пути инвестиций в адаптацию здравоохранения к изменению климата, с уделением первоочередного внимания созданию климатически устойчивых систем здравоохранения и приспособленных к изменению климата медицинских учреждений;
- взаимодействия с сообществом здравоохранения, гражданским обществом и медицинскими специалистами для содействия им в коллективной мобилизации усилий в целях содействия борьбе с изменением климата и одновременному укреплению здоровья;
- укрепления роли городов и региональных органов власти в деятельности, помогающей решать проблему изменения климата и способствующей укреплению здоровья, в рамках РКИК ООН;
- официального мониторинга положительного влияния мер по борьбе с изменением климата на здоровье и представления данных мониторинг в рамках глобальных стратегических процессов по вопросам климата и здоровья, а также в рамках Целей в области устойчивого развития;
- учета последствий мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему в экономической и налогово-бюджетной политике.