Работа над решением проблемы загрязнения воздуха имеет ключевое значение для защиты здоровья населения и смягчения негативных последствий изменения климата. Международный день чистого воздуха для голубого неба, который отмечается 7 сентября, посвящен поиску необходимых решений, потому что каждый вдох имеет значение. ЕРБ ВОЗ продолжает свою деятельность по защите чистого воздуха и здоровья людей в Европейском регионе ВОЗ.
Неоднородная картина
Из всех регионов ВОЗ Европейский регион наиболее активно работает над решением проблем загрязнения воздуха и изменения климата, и там, где были реализованы соответствующие меры и нормы, странам удалось добиться улучшения качества воздуха. Так, за последнее десятилетие в Европе и Центральной Азии в целом снизился уровень содержания в атмосферном воздухе мелких твердых частиц (PM2.5), тогда как в других регионах такого улучшения не наблюдается. Выбросы основных загрязнителей воздуха также сократились в большинстве стран Региона, за исключением некоторых частей Центральной Азии, при этом в масштабах всего Региона наблюдается рост выбросов аммиака в сельском хозяйстве. В целом наметившиеся в Регионе улучшения были частично нивелированы значимыми различиями как в уровне воздействия загрязнения воздуха на здоровье населения, так и в мерах, принятых для снижения такого воздействия.
В результате здоровью населения Региона по-прежнему наносится значительный ущерб, который приводит к более чем 700 000 смертей в год. Большинство этих смертей связывают с загрязнением атмосферного воздуха (около 570 000 смертей в год). Еще 154 000 смертей в год относят на счет загрязнения воздуха в жилых помещениях. Подавляющее большинство этих смертей вызвано неинфекционными заболеваниями, включая сердечно-сосудистые и респираторные заболевания, а также рак легких. Бремя болезней неравномерно распределено между странами и между городами, равно как и внутри них.
Зависимость Региона от ископаемого топлива приводит к существенным выбросам загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферу, что в значительной степени способствует изменению климата. Кроме того, Регион уже сталкивается с многочисленными последствиями изменения климата. С учетом того, что на протяжении последних трех десятилетий темпы роста температуры воздуха здесь более чем в два раза превышали среднемировые показатели, Регион удерживает печальный рекорд по самому значительному увеличению температуры воздуха среди всех регионов ВОЗ. Изменение климата, в свою очередь, может не только усилить загрязнение воздуха, но и усугубить его неблагоприятные последствия, создав негативную спираль, остановить которую можно будет только путем устранения вызвавших ее первопричин.
В поисках решений
Скорейшее принятие мер по отказу от ископаемого топлива имеет решающее значение для здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений. Более быстрый и более справедливый переход на чистые и устойчивые источники энергии приведет к экономии средств, спасению десятков тысяч человеческих жизней, улучшению здоровья и стабилизации климата благодаря значительному снижению уровня загрязнения воздуха и смягчению последствий изменения климата.
В связи с этим на Седьмой министерской конференции по окружающей среде и охране здоровья (2023 г.) страны Региона взяли на себя обязательства по пересмотру политики с целью ужесточения стандартов качества воздуха и усиления контроля за источниками загрязнения воздуха, по содействию переходу к возобновляемым источникам энергии и справедливому доступу к ним, а также по улучшению качества воздуха в помещениях в целях защиты здоровья людей. В обновленную Дорожную карту по усилению глобальных ответных мер в связи с негативным воздействием загрязнения воздуха на здоровье, принятую Всемирной ассамблеей здравоохранения в 2025 г., был включен добровольный целевой показатель, предполагающий 50%-ное сокращение негативного воздействия загрязнения воздуха на здоровье к 2040 г.
ЕРБ ВОЗ работает со странами над достижением этих целей, оказывая им поддержку в оценке рисков для здоровья, связанных с загрязнением воздуха, и разработке специальных мер в соответствии с Руководством ВОЗ по качеству воздуха, чтобы тем самым смягчить последствия изменения климата.
Конкретные действия и ожидаемые результаты
Ожидается, что реализация нового законодательства и пересмотр международных соглашений приведут к снижению уровня загрязнения воздуха во всем Европейском регионе в ближайшие годы, что благоприятно скажется на здоровье людей, окружающей среде и климате.
Пересмотренная Директива Европейского союза (ЕС) о качестве атмосферного воздуха, вступившая в силу в декабре 2024 г., была подготовлена на основе Руководства ВОЗ по качеству воздуха, выпущенного в 2021 г. Будучи обязательной для примерно половины стран Региона, эта директива может стимулировать принятие мер по борьбе с проблемой трансграничного загрязнения воздуха и оказать влияние на законодательство, в том числе за пределами ЕС. Ожидается, что ее осуществление позволит значительно снизить уровень загрязнения воздуха в Регионе в ближайшие годы; это, в свою очередь, позволит улучшить состояние окружающей среды и будет способствовать смягчению последствий изменения климата. Страны ЕС должны перенести директиву в национальное законодательство до декабря 2026 г. и обеспечить полное соблюдение новых стандартов к 2030 г.
Ожидается, что качество воздуха в Регионе еще больше улучшится после предстоящего пересмотра (2026 г.) Протокола о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гетеборгский протокол) к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, поскольку в пересмотренном протоколе должны быть сформулированы более амбициозные обязательства по сокращению выбросов ряда загрязнителей воздуха. Совместная целевая группа по аспектам воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека, возглавляемая Европейским центром ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья и действующая в рамках Конвенции, вносит свой вклад в процесс пересмотра протокола. Конвенция является единственным региональным соглашением по борьбе с загрязнением воздуха, в рамках которого вопросы здравоохранения были специально включены в процесс диалога между учеными и политиками, проводимого под эгидой специальной целевой группы.
Новая глобальная серия составляемых ВОЗ кратких обзоров научных данных и мер политики, которая также включает материалы ЕРБ ВОЗ, обобщает основные данные о загрязнении воздуха и данные из секторов энергетики и здравоохранения и предлагает практические отраслевые решения в качестве руководства к действию. Особое внимание в обзорах также уделяется связям с изменением климата и позициям стран Региона; кроме того, авторы обзоров выступают в поддержку принятия скоординированных мер по улучшению качества воздуха и здоровья населения.
Нынешняя историческая ситуация, связанная с необходимостью реагировать на многочисленные кризисы и достижения научно-технического прогресса, может дать толчок к принятию дополнительных мер. ВОЗ продолжает прилагать усилия для защиты здоровья людей от загрязнения воздуха, обобщая научные знания, претворяя их в рекомендации по вопросам политики, разрабатывая практические инструменты и поддерживая страны в реализации мер по обеспечению чистоты воздуха.