Часто задаваемые вопросы
I. Общая информация
- Какие изменения были внесены в процедуру проведения предстоящих выборов?
После назначения Генерального директора в 2017 г. в процесс выдвижения кандидатур и назначения Генерального директора были внесены некоторые изменения. Основные нововведения.
- Предложения, полученные государствами-членами, будут разосланы всем членам после закрытия последней сессии регионального комитета, предшествующей сессии Исполнительного комитета, на которой состоится выдвижение кандидатов, и в любом случае по меньшей мере за 10 недель до открытия этой сессии (см. вопрос II.4).
- В случае если будет предложено несколько кандидатур, государствам-членам и кандидатам будет предоставлена возможность встретиться в рамках двух форумов кандидатов (а не одного, как в ходе прошлых выборов). Первый форум кандидатов должен пройти перед сессией Исполнительного комитета, на которой состоится выдвижение кандидатов; второй форум кандидатов пройдет перед сессией Ассамблеи здравоохранения, на которой будет назначен новый Генеральный директор. В случае наличия только одного кандидата форумы кандидатов проводиться не будут (см. вопросы с III.3 по III.8).
- Для обеспечения полной прозрачности и взаимного доверия между государствами-членами государства-члены и кандидаты обязаны раскрывать информацию о планируемых предвыборных мероприятиях, а также о грантах или финансовой помощи в пользу других государств-членов, как это предусмотрено в Кодексе поведения для выборов Генерального директора Всемирной организации здравоохранения (далее – «Кодекс поведения») (см. вопросы II.11 и II.12).
- Срок действия контракта с новым Генеральным директором начнется в середине августа года назначения Генерального директора (то есть 2022 г.), таким образом переходный период между его/ее назначением Ассамблеей здравоохранения в мае 2022 г. и вступлением в должность будет более продолжительным (см. вопрос IV.16).
II. Предложения кандидатур
- С какого момента начинается процесс выборов?
Процесс выборов начался в апреле 2021 г., когда Генеральный директор проинформировал государства-члены о том, что они могут предлагать кандидатов на должность Генерального директора.
Генеральный директор проинформировал государства-члены о начале приема предложений по кандидатам на должность Генерального директора. В частности, письмо Генерального директора содержало следующую информацию:
- стандартный бланк биографической справки для заполнения кандидатами;
- напоминание о необходимости дать обязательство соблюдать положения Кодекса поведения;
- информация о порядке проведения веб-форума;
- информация о порядке размещения сведений о кандидатах на веб-сайте ВОЗ.
- Каков крайний срок для предложения кандидатур?
Крайний срок для предложения кандидатур на пост Генерального директора установлен на 23 сентября 2021 г.
- Когда Секретариат официально объявит фамилии кандидатов?
Секретариат огласит фамилии кандидатов в начале ноября 2021 г., то есть после закрытия последней сессии регионального комитета, предшествующей сессии Исполнительного комитета, на которой состоится выдвижение кандидатов.
- Когда полученные Секретариатом предложения будут доведены до сведения государств-членов?
В соответствии со статьей 62 Правил процедуры Исполнительного комитета все предложения, биографические справки и сопутствующая документация будут переведены на все официальные языки ВОЗ и разосланы государствам-членам в начале ноября 2021 г., то есть после того, как закроется последняя сессия регионального комитета, предшествующая 150-й сессии Исполнительного комитета, на которой состоится выдвижение кандидатов.
- Должны ли кандидаты быть гражданами предложивших их государств‑членов?
Лица, предложенные на должность Генерального директора, не обязаны быть гражданами предложивших их государств-членов.
- Может ли одно государство-член предложить несколько кандидатов на должность Генерального директора?
Как Правила процедуры Исполнительного комитета, так и Кодекс поведения допускают возможность предложения одним государством-членом нескольких кандидатов на пост Генерального директора.
- Могут ли государства-члены предлагать в качестве кандидатов на должность Генерального директора членов персонала ВОЗ?
Члены персонала ВОЗ могут быть предложены государствами-членами в качестве кандидатов на должность Генерального директора. Эта возможность предусмотрена Кодексом поведения.
- Предъявляются ли к членам персонала ВОЗ, предложенным в качестве кандидатов на должность Генерального директора, какие-либо особые требования?
Члены персонала ВОЗ, предложенные в качестве кандидатов на должность Генерального директора, должны соблюдать положения Устава ВОЗ, Правил и Положений о персонале, Кодекса этики и профессионального поведения, Стандартов поведения для международной гражданской службы, а также любых руководящих указаний, изданных Генеральным директором. В частности, от них требуются соответствие высочайшим этическим стандартам поведения, стремление избегать любых проявлений неподобающего поведения и четкое отделение служебной деятельности в качестве сотрудника ВОЗ от деятельности по ведению избирательной кампании.
- Будут ли члены персонала ВОЗ, предложенные в качестве кандидатов на пост Генерального директора, продолжать исполнять свои служебные обязанности в ВОЗ?
Внутренние кандидаты будут обязаны, как и в прошлом, полностью использовать свой накопленный ежегодный отпуск с момента официального оглашения списка кандидатов Секретариатом или ранее, если об их кандидатуре объявит предложившее их государство‑член. После использования внутренними кандидатами всего остатка ежегодного отпуска им будет предоставлен специальный отпуск, оплачиваемый в размере половины оклада, до закрытия 150-й сессии Исполнительного комитета в январе 2022 г. Если Исполком выдвинет одного или нескольких внутренних кандидатов, после закрытия сессии Исполнительного комитета им будет предоставлен специальный отпуск, оплачиваемый в полном объеме, до закрытия семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2022 г.
Как и в прошлом, сотрудники ВОЗ, занимающие выборные должности, не будут обязаны уходить в ежегодный или специальный отпуск, принимая во внимание их статус и должностные обязанности.
- Что такое Кодекс поведения, и к кому применимы его положения?
Кодекс поведения, принятый Ассамблеей здравоохранения в 2013 г. в резолюции WHA66.18 и пересмотренный в 2020 г. в решении WHA73(27), представляет собой политический документ, содержащий свод надлежащей практики, которому государства‑члены, кандидаты и Секретариат ВОЗ должны следовать во время процесса выборов. Кодекс поведения имеет целью способствовать открытому, беспристрастному, справедливому и прозрачному процессу выборов Генерального директора и содержит ряд общих и частных требований.
- Следует ли государствам-членам и/или кандидатам раскрывать информацию о предвыборных мероприятиях?
- Следует ли государствам-членам, предлагающим кандидатов, раскрывать информацию о предоставленной ими за последние годы финансовой помощи или грантах?
Согласно Кодексу поведения, «[г]осударствам-членам, предлагающим кандидатов на пост Генерального директора, следует незамедлительно раскрывать информацию о предоставлении грантов другим государствам-членам или их финансировании в порядке оказания помощи в период проведения кампании и в предшествующие два года, чтобы обеспечить полную прозрачность и взаимное доверие между государствами-членами».
- Предусмотрены ли какие-либо ограничения на поездки кандидатов в государства-члены?
Согласно Кодексу поведения, «как внутренним, так и внешним кандидатам не следует сочетать свои официальные поездки с мероприятиями по проведению кампании. Следует избегать предвыборной рекламы или пропаганды под видом технических совещаний или аналогичных мероприятий». В Кодексе поведения также предусматривается, что «кандидаты на должность Генерального директора, находящиеся в официальных поездках, могут участвовать в веб-форуме, форумах кандидатов и мероприятиях, проводимых в рамках сессий региональных комитетов».
III. Период между оглашением фамилий кандидатов и выдвижением кандидатур Исполкомом
- Будут ли обнародованы биографические справки кандидатов и прочая информация?
Секретариат разместит на веб-сайте ВОЗ тексты заявлений, согласно которым государства-члены, предложившие кандидатуры, и кандидаты обязуются соблюдать положения Кодекса поведения, и сведения обо всех кандидатах, включая их биографические справки и другие сведения об их квалификации и опыте, полученные от государств-членов, а также их контактную информацию. По просьбе кандидатов на веб‑сайте также будут представлены ссылки на их личные веб-сайты, если таковые имеются. При этом ответственность за создание и финансирование личных веб-сайтов возлагается на самих кандидатов.
- Каков порядок проведения предвыборных мероприятий на сессиях региональных комитетов?
Как указано в документе EB148/38, потенциальные кандидаты могут быть приглашены для участия в сессиях региональных комитетов по просьбе предложивших их государств‑членов, адресованной директору соответствующего регионального бюро.
При этом должны соблюдаться следующие рекомендации:
(a) проведение предвыборных мероприятий в рамках официальной программы сессий региональных комитетов не предусматривается, и, в частности, потенциальному/потенциальным кандидату/кандидатам и государствам-членам время для выступлений в поддержку той или иной кандидатуры в ходе официальных заседаний не предоставляется;
(b) потенциальный/потенциальные кандидат(ы) и государства-члены могут самостоятельно организовывать предвыборные мероприятия на полях сессий региональных комитетов. К таким мероприятиям могут относиться совещания, организованные отдельными потенциальными кандидатами или в их поддержку, а также совещания, организованные государствами-членами или группами государств-членов, с тем чтобы заслушать нескольких потенциальных кандидатов. Такие мероприятия следует проводить во время перерывов, предусмотренных официальными программами, или до или после официальных заседаний региональных комитетов;
(c) принимая во внимание то обстоятельство, что сессии региональных комитетов проводятся до официального объявления фамилий кандидатов на должность Генерального директора, ожидается, что потенциальный/потенциальные кандидат(ы) не будут официально объявлять о своей кандидатуре ни на одной из сессий региональных комитетов, а Секретариат воздержится от организации каких‑либо мероприятий для потенциальных кандидатов на полях заседаний региональных комитетов;
(d) в случае приглашения потенциальных кандидатов на заседания региональных комитетов директора региональных бюро заранее информируют об этом членов региональных комитетов и сообщают им о том, что на полях сессии комитета могут проводиться предвыборные мероприятия; и
(e) в интересах равноправия и объективности в случае предоставления возможности проведения предвыборных мероприятий такие возможности должны быть предоставлены всем потенциальным кандидатам на аналогичных условиях.
Кроме того, в зависимости от наличия свободных помещений в месте проведения сессии регионального комитета соответствующее Региональное бюро может на равноправной основе предоставлять служебные и любые другие помещения потенциальному/потенциальным кандидату(ам).
- Чем веб-форум отличается от форума кандидатов?
Веб-форум – это электронная дискуссионная платформа, на которой государства-члены будут иметь возможность в течение приблизительно двух недель общаться с кандидатами в формате вопросов и ответов.
Форум кандидатов – это интерактивная платформа, где кандидаты на равноправной основе могут распространять среди государств-членов сведения о себе и своей программе. Доступ к форуму кандидатов будет открыт для государств-членов и ассоциированных членов. Первый форум кандидатов будет проводиться в виде собеседований с кандидатами, тогда как второй – в формате более интерактивной групповой дискуссии между кандидатами и государствами-членами/ассоциированными членами, присутствующими на форуме.
Если на пост Генерального директора будет претендовать только один кандидат, ни веб‑форум, ни форум кандидатов проводиться не будут.
- Когда и на какой период времени будут открываться веб-форум и форум кандидатов?
Если на пост Генерального директора будут претендовать несколько кандидатов, веб‑форум будет открыт на веб-сайте ВОЗ приблизительно на две недели в конце ноября 2021 г.
Опять же, если на пост Генерального директора будут претендовать несколько кандидатов, первый и второй форумы кандидатов откроются с 22 ноября 2021 г. и 16 марта 2022 г., соответственно. Точная продолжительность форумов будет определяться должностными лицами Исполкома в зависимости от числа кандидатов, но в любом случае не будет превышать три дня.
- Как будет проводиться первый форум кандидатов?
Первый форум кандидатов будет проводиться в форме собеседований с кандидатами. Каждый кандидат выступит с презентацией продолжительностью не более 10 минут, после чего состоится сессия вопросов и ответов, так чтобы общая продолжительность собеседования с каждым кандидатом не превышала 60 минут. Порядок очередности собеседований определяется по жребию. Подробный порядок проведения собеседований с кандидатами в ходе первого форума был утвержден Исполнительным комитетом на 149‑й сессии и фигурирует в приложении к решению EB149(4).
- Как будет проводиться второй форум кандидатов?
Второй форум кандидатов будет проходить в формате более интерактивной групповой дискуссии между кандидатами и государствами-членами и ассоциированными членами, присутствующими на форуме. На 150-й сессии Исполнительный комитет обсудит детальный порядок проведения второго форума кандидатов.
- Состоятся ли форумы кандидатов в виртуальном или очном формате?
Форумы кандидатов планируется провести в очном формате. При наличии обстоятельств, препятствующих проведению форума кандидатов в очном формате, будет применяться предусмотренная на этот случай особая процедура. Подробнее об этом см. в вопросе IV.18.
- Смогут ли представители общественности участвовать в форуме кандидатов?
Секретариат организует онлайн-трансляцию форумов кандидатов по ссылке, которая будет доступна всем желающим на веб-сайте ВОЗ. Возможность активного участия в форумах кандидатов будет предоставлена только государствам-членам (и в соответствующих случаях региональным организациям экономической интеграции) и ассоциированным членам.
- Будет ли кандидатам, участвующим в форумах кандидатов, предоставлена финансовая поддержка для покрытия путевых расходов?
Всем кандидатам, участвующим в форумах кандидатов, будет предоставлена финансовая поддержка в порядке покрытия путевых расходов, включающая возмещение расходов на авиабилет эконом-класса и выплату суточных за время, необходимое для прохождения собеседования (решение WHA74(21)).
- Требуется ли кандидатам проходить медосмотр и, если да, в какой момент?
По истечении срока подачи кандидатур и в соответствии с положениями резолюции EB120.R19 Генеральный директор потребует от кандидатов пройти медицинский осмотр и представить на имя директора Службы охраны здоровья и благополучия персонала ВОЗ заполненную форму ВОЗ о прохождении медицинского осмотра для проверки соответствия выдвигаемых кандидатов требованию обладать хорошим физическим состоянием, которое требуется от всех сотрудников ВОЗ. Директор Службы охраны здоровья и благополучия персонала в свою очередь доложит Председателю Исполнительного комитета о том, обладают ли кандидаты хорошим состоянием здоровья, требуемым от всех сотрудников Организации, и Председатель доведет эту информацию до остальных членов Исполкома в установленном порядке.
IV. Выдвижение кандидатов Исполкомом и назначение Генерального директора Ассамблеей здравоохранения
- Будут ли заседания Исполкома и Ассамблеи здравоохранения, на которых состоятся выдвижение кандидатов и назначение Генерального директора, проходить в очном формате?
Планируется, что 150-я сессия Исполкома и семьдесят пятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, на которых состоятся соответственно выдвижение кандидатов и назначение Генерального директора соответственно пройдут в очном формате. При наличии обстоятельств, препятствующих проведению этих сессий в очном формате, будет применяться предусмотренная на этот случай особая процедура. Подробнее об этом см. в вопросе IV.18.
- Будут ли кандидаты иметь право присутствовать на заседаниях Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения, на которых на которых состоятся соответственно выдвижение кандидатов и назначение Генерального директора?
Согласно Кодексу поведения, кандидатам не следует присутствовать на заседаниях Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения, на которых состоится голосование для выдвижения кандидатов и назначения Генерального директора, даже если они являются членами делегации какого-либо государства-члена. Этот подход соответствует практике, сложившейся в ходе прошлых выборов.
Тем не менее, перед голосованием для выдвижения кандидатов Исполнительный комитет проведет с кандидатами собеседование. Также перед голосованием для назначения Генерального директора кандидаты смогут выступить перед Ассамблеей здравоохранения (см. вопрос 10).
- Будет ли предоставляться поддержка для покрытия путевых расходов кандидатам для участия в 150-й сессии Исполнительного комитета, на которой состоится выдвижение кандидатур?
Секретариат предоставит кандидатам, вызванным на собеседование
на 150-й сессии Исполнительного комитета в январе 2022 г., поддержку для покрытия путевых расходов. - Что такое «первоначальный отбор» кандидатов?
Первоначальный отбор кандидатов – это первый этап процесса выдвижения кандидатов, которое состоится на 150-й сессии Исполкома в январе 2022 г. Этот этап проводится для того, чтобы на основе биографических справок кандидатов и другой представленной информации проверить соответствие кандидатов критериям, установленным Ассамблеей здравоохранения в резолюции WHA65.15, и исключить того или тех из них, кто не соответствует этим критериям (такое решение принимается на основе консенсуса).
- Как Исполком будет составлять краткий список кандидатов?
Если на должность Генерального директора предложено более пяти кандидатов, Исполкому потребуется составить краткий список из пяти фамилий. В соответствии с решением EB100(7) Исполком составит краткий список из пяти кандидатов посредством проведения нескольких туров голосования, в каждом из которых членам Исполкома потребуется голосовать за пять фамилий. Бюллетени, содержащие менее или более пяти фамилий кандидатов, будут рассматриваться как недействительные. Кандидаты с наименьшим числом голосов, а также кандидаты, получившие менее 10% поданных голосов, будут исключаться до тех пор, пока не останется только пять кандидатов.
- Сколько фамилий должно быть в списке выдвинутых кандидатов, который Исполком представит на рассмотрение Ассамблее здравоохранения?
Исполком должен выдвинуть и представить на рассмотрение Ассамблее здравоохранения до трех кандидатов из краткого списка. В исключительных обстоятельствах, при которых выдвижение трех кандидатов будет практически невозможным, например в случае наличия только одного или двух кандидатов, Исполнительный комитет может принять решение о выдвижении менее трех кандидатов.
- Кто будет иметь право участвовать в голосовании для выдвижения кандидатов на 150-й сессии Исполкома?
Участвовать в голосовании для выдвижения кандидатов на должность Генерального директора будут 34 члена Исполкома.
- По каким критериям Исполком будет оценивать кандидатов?
В соответствии с резолюцией WHA65.15 кандидаты, выдвигаемые Исполнительным комитетом, должны соответствовать следующим критериям, принимая во внимание первостепенное значение профессиональной квалификации и добросовестности, а также необходимость должным образом учитывать справедливую географическую представленность и гендерный баланс:
(a) значительный технический опыт в области здравоохранения, включая опыт в области общественного здравоохранения;
(b) знание международного здравоохранения и широкий опыт работы в международном здравоохранении;
(с) демонстрируемые навыки и опыт лидерства;
(d) отличные навыки в области коммуникаций и информационно-разъяснительной работы;
(e) демонстрируемая компетенция в области организационного руководства;
(f) восприимчивость к культурным, социальным и политическим различиям;
(g) сильная приверженность миссии и целям ВОЗ;
(h) хорошее состояние здоровья, требуемое от всех сотрудников Организации;
(i) достаточные навыки владения по крайней мере одним из официальных рабочих языков Исполнительного комитета и Ассамблеи здравоохранения.
- Какую поддержку Секретариат будет оказывать кандидатам, выдвинутым Исполкомом?
Для того чтобы все выдвинутые Исполкомом кандидаты имели доступ к необходимой информации для продвижения ими своей кандидатуры, Секретариат на равноправной основе будет предоставлять всем кандидатам любую информацию, которая могла быть запрошена одним из кандидатов в связи с выборами.
- Будут ли кандидаты, выдвинутые Исполкомом, выступать перед Ассамблей здравоохранения?
Семьдесят четвертая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения постановила, что при проведении нынешних и последующих выборов кандидаты, выдвинутые Исполкомом на должность Генерального директора, будут выступать на сессии Ассамблеи здравоохранения перед голосованием для назначения Генерального директора при том понимании, что:
(a) продолжительность выступлений не будет превышать 15 минут;
(b) порядок выступлений будет определен методом жеребьевки;
(c) вопросов и ответов после выступлений не будет;
(d) выступления будут транслироваться в режиме онлайн на веб-сайте ВОЗ на всех официальных языках ВОЗ.
В случае наличия только одного кандидата, вышеуказанные положения не применяются.
- Кто будет иметь право участвовать в голосовании для назначения Генерального директора на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения?
Право принимать участие в голосовании для назначения Генерального директора на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения будут иметь все государства-члены, за исключением государств-членов, временно лишенных права голоса в соответствии со статьей 7 Устава ВОЗ (также см. вопрос IV.12).
- Что произойдет, если какое-либо государство-член будет временно лишено права голоса?
Государства-члены, временно лишенные права голоса в соответствии со статьей 7 Устава ВОЗ, не будут иметь право принимать участие в голосовании для назначения Генерального директора на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Временное лишение права на участие в голосовании не применяется к сессиям Исполнительного комитета. Поэтому все члены Исполкома будут иметь право на участие в голосовании для выдвижения кандидатов.
- Какое большинство голосов необходимо набрать для назначения Ассамблеей здравоохранения на должность Генерального директора?
Генеральный директор избирается явным и сильным большинством голосов. Такое большинство определяется Правилами процедуры Ассамблеи здравоохранения как составляющее две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов или более в первых двух турах голосования; большинство голосов государств-членов ВОЗ или более в третьем туре голосования; и большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов или более в четвертом туре. Если Исполкомом будет выдвинуто менее трех кандидатов, процедура будет несколько иной.
- Что произойдет, если какое-либо государство-член не сможет присутствовать на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2022 г.?
Если какое-либо государство-член не будет представлено на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2022 г., это государство-член не будет принимать участия в голосовании и будет записано как «отсутствующее».
- Что произойдет, если какое-либо государство-член будет отсутствовать во время одного из туров голосования?
Если какое-либо государство-член будет отсутствовать во время одного из туров голосования, это государство-член будет записано как «отсутствующее» и, следовательно, не будет учитываться при подсчете числа присутствующих и участвующих в голосовании членов в рамках данного тура голосования. Отсутствие какого-либо государства-члена во время одного из туров голосования не лишает его права участвовать в других турах голосования.
- Что произойдет, если какое-либо государство-член пожелает выступить с разъяснением своих мотивов голосования после объявления результатов голосования?
Разъяснение мотивов голосования по определению несовместимо с тайным характером голосования. Поэтому делегациям предлагается воздерживаться от разъяснения мотивов голосования после завершения голосования.
- Когда начнется срок исполнения полномочий Генерального директора, избранного в мае 2022 г.?
В соответствии с резолюцией WHA73.6 текущий контракт с нынешним Генеральным директором истекает 15 августа 2022 г. Срок полномочий Генерального директора, который будет избран на семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, начнется с 16 августа 2022 г.
- Как будет организован переходный период между семьдесят пятой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2022 г. и вступлением избранного Генерального директора в должность?
Секретариат будет оказывать всю необходимую поддержку, которая может потребоваться Генеральному директору, назначенному Ассамблеей здравоохранения в мае 2022 г., до начала срока его полномочий в августе 2022 г.
- Что произойдет в случае наличия обстоятельств, препятствующих проведению 150-й сессии Исполкома и/или семьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в очном формате?
150-я сессия Исполкома. Выдвижение кандидатов на должность Генерального директора будет проводиться в соответствии с мерами на случай непредвиденных обстоятельств, утвержденными Исполнительным комитетом, с использованием письменной процедуры отсутствия возражений на основе рассмотрения предложения должностных лиц Исполкома после консультаций со всеми государствами-членами (решение EB149(5)).
Семьдесят пятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения. Назначение на должность Генерального директора будет проводиться в соответствии с мерами на случай непредвиденных обстоятельств, утвержденными Исполнительным комитетом, с использованием письменной процедуры отсутствия возражений на основе рассмотрения предложения должностных лиц Исполкома после консультаций со всеми государствами‑членами (решение WHA74(22).