总干事选举程序：常见问题
I. 一般问题
- 这次有什么新情况？
自2017年任命总干事以来，总干事的提名和任命程序作了一些调整。主要创新包括：
- 会员国收到的候选人提案将在提名的执委会届会之前的最后一个区域委员会会议闭幕后，并在任何情况下在确定的该届会议开幕日前至少十周发送给所有会员国。（见问题II.4）
- 如果提名的候选人不止一个，会员国和候选人将有机会在两次候选人论坛（而不是上次举行的一次论坛）框架内进行互动。第一次论坛将在进行提名的执委会届会之前举行；第二次将在进行任命的卫生大会届会之前举行。如果只有一名候选人，将不举行候选人论坛。（见问题III.3至III.8）
- 为确保会员国之间的充分透明和相互信任，会员国和候选人应根据《世界卫生组织总干事选举行为守则》（《行为守则》）的规定，披露其竞选活动以及向其他会员国提供的任何赠款或援助资金。（见问题II.11和II.12）
- 下一任总干事的合同将于任命当年（即2022年）8月中开始，因此，从2022年5月卫生大会任命到其就职的过渡期将会延长。（见问题IV.16）
II. 提出人选
- 整体选举过程什么时候开始？
选举过程于2021年4月开始，当时总干事通知世卫组织会员国可以为总干事职位提名人选。
- 总干事在2021年4月发出的信函是什么样的？
总干事通知各会员国，可以为总干事职位提名人选。信函内容包括：
- 供候选人使用的标准履历表格；
- 提醒必须承诺遵守《行为守则》；
- 关于网络论坛的通知；
- 关于在世卫组织网站发布候选人信息的通知。
- 提出人选的截止日期是哪天？
提出总干事职位人选的截止日期是2021年9月23日。
- 秘书处将在什么时候正式宣布候选人名单？
秘书处将于2021年11月初公布候选人名单，即在进行提名的执委会届会之前最后一个区域委员会届会闭幕之后。
- 秘书处将在什么时候将收到的提案提供给会员国？
根据《执行委员会议事规则》第62条，所有提案、履历和辅助资料将译成世卫组织所有正式语言，并于2021年11月初，即在举行提名的执委会第150届会议之前最后一个区域委员会届会闭幕之后，分发给所有会员国。
- 候选人是否必须是为其提名的会员国的国民？
被提名担任总干事职位的人选不必是提名该人的会员国的国民。
- 一个会员国能否提名一个以上的人竞选总干事一职？
《执行委员会议事规则》和《行为守则》都设想到一个会员国提名一个以上人选竞争总干事职位的可能性。
- 会员国是否可以提名世卫组织职员竞选总干事一职？
会员国可以提名一名世卫组织职员竞选总干事一职。《行为守则》设想到这种可能性。
- 获得提名竞选总干事一职的世卫组织职员是否必须遵守特定的义务？
获得提名竞选总干事一职的世卫组织职员必须遵守世卫组织《组织法》、《人事条例》和《职员细则》、《道德操守和职业行为守则》、《国际公务员行为标准》包含的义务以及总干事发布的任何其它相关指导。他们尤其需要遵守道德行为的最高标准，尽量避免任何不当行为，并确保把竞选活动与为世卫组织提供的服务清楚地分开。
- 获得提名竞选总干事一职的世卫组织职员是否将继续在世卫组织执行任务？
与以往一样，将要求内部候选人从秘书处公布候选人名单之日或提出人选的会员国公布其提案之日（两者取更早的日期）开始先用尽其积存年假。积存年假用尽后，内部候选人将在薪酬减半的情况下获得特别假，直至2022年1月执委会第150届会议结束。如果一名或多名内部候选人得到执委会提名，他们将在执委会届会闭幕后享受全薪特别假，直至2022年5月第七十五届世界卫生大会闭幕。
与以往一样，作为被选举官员的世卫组织职员，鉴于其地位和职能，不要求他们休年假或特别假。
- 《行为守则》是什么？适用于谁？
2013年，卫生大会以WHA66.18号决议通过《行为守则》，并于2020年以WHA73(27)号决定修订《行为守则》。《行为守则》是一项政治谅解，规定了会员国、候选人和世卫组织秘书处在整个选举过程中应遵循的适当做法。《行为守则》的目的是提出若干一般性要求和具体要求，促进总干事选举过程的公开、公平、公正和透明。
- 会员国和/或候选人是否应披露他们的竞选活动？
是的，应该披露。《行为守则》规定，“所有会员国和候选人均应迅速披露其竞选活动（例如主办会议、讲习班和访问），以及竞选活动所有资金的数额和来源，并将这些信息通报秘书处。如此披露的信息将公布在世卫组织网站的专门页面上”。
- 提出人选的会员国是否应披露本国在过去数年中提供的赠款或援助资金？
《行为守则》规定,“提出总干事职位人选的会员国应立即披露在竞选期间和此前两年向其它会员国提供的赠款或援助资金，以确保会员国之间完全透明和相互信赖”。
- 对候选人前往会员国的旅行是否有任何限制？
《行为守则》规定，“候选人，无论是内部候选人还是外部候选人，都不应将公务旅行与竞选活动结合起来。应避免以技术会议或类似活动为幌子进行竞选或宣传”。《行为守则》进一步规定，“但有一项谅解，即进行公务旅行的总干事职位候选人可以参加网络论坛、候选人论坛和在区域委员会届会期间开展竞选活动”。
III. 执委会披露候选人到进行提名之间的时期
- 候选人履历和其他资料是否公开？
秘书处将在世卫组织网站发布提出人选的会员国和候选人承诺遵守《行为守则》规定的声明以及所有候选人的资料，包括履历、会员国收到的其他资格和经验详情及联系信息。该网站亦会应请求提供候选人个人网站链接（如果有的话）。但是，建立个人网站并为其运行提供资金属于每个候选人自己的责任。
- 如何在区域委员会会议期间开展竞选活动？
如文件EB148/38所示，可能的候选人可应提出人选的会员国向有关区域主任提出的请求，应邀出席区域委员会届会。
应遵守下列指导意见：
- 竞选活动不应作为区域委员会正式日程的一部分进行，特别是可能的候选人和会员国在正式会议期间不应获得发言时间用以促进候选人资格；
- 可能的候选人和会员国本身可以在区域委员会举行会外竞选活动。这些活动可包括由可能的候选人个人组织或支持的会议，或由会员国或会员国集团组织的会议，以便听取若干可能的候选人的陈述。此类活动应在正式日程的休息时间或在区域委员会正式会议之前或之后举行；
- 鉴于区域委员会会议将在正式宣布总干事职位候选人名单之前举行，在区域委员会会议期间预计可能的候选人不会正式向任何区域委员会提出候选人申请，秘书处也不会围绕区域委员会会议为可能的候选人组织任何活动；
- 如邀请了任何可能的候选人观察会议进程，区域主任将事先通知区域委员会成员；在这种情况下，竞选活动很可能会在委员会会议期间在会外进行；
- 在为竞选活动提供机会方面，为了确保平等待遇和公平，这些机会必须在相同的基础上向所有可能的候选人开放。
此外，根据区域委员会会议地点的条件，有关区域办事处可平等地向可能的候选人提供办公空间或任何其它设施。
- 网络论坛与候选人论坛之间有何差别？
网络论坛是一个电子平台，通过这个平台，会员国将有机会在大约两周时间内通过问答形式与候选人互动。
候选人论坛是候选人在平等基础上向会员国宣传自己和自己的愿景的现场平台。候选人论坛将对会员国和准会员开放。第一次候选人论坛将包括对候选人的面试，第二次候选人论坛将包括候选人与出席论坛的会员国和准会员之间更具互动性的小组讨论。
如果总干事职位只有一个候选人，那么无论是网络论坛还是候选人论坛都不会举行。
- 网络论坛和候选人论坛将在何时举行？为期多长时间？
如果有超过一名候选人，网络论坛将从2021年11月底开始，在世卫组织网站上开放大约两周。
同样，如果有超过一名候选人，第一次和第二次候选人论坛将分别于2021年11月22日和2022年3月16日举行。执委会官员将根据候选人数目确定候选人论坛的确切会期，但无论如何不应超过三天。
- 第一次候选人论坛将如何进行？
第一次候选人论坛将包括对候选人的面试。每位候选人最多作10分钟陈述，然后进行问答环节，每次面试总时间为60分钟。面试顺序将由抽签决定。在第一次候选人论坛上进行面试的详细安排由执委会第149届会议决定，载于EB149(4)号决定附件。
- 第二次候选人论坛将如何进行？
第二次候选人论坛将包括候选人与出席论坛的会员国和准会员进行更具互动性的小组讨论。执委会第150届会议将审议第二次候选人论坛的具体安排。
- 候选人论坛是面对面举行还是在线举行？
预计将面对面召开候选人论坛。如果情况不允许按计划举行候选人论坛，将采用应急安排。对此，请参阅问题IV.18。
- 公众可否参与候选人论坛？
秘书处将通过世卫组织网站上的链接向公众广播候选人论坛。积极参与候选人论坛将仅限于会员国（适用时，也包括区域经济一体化组织）和准会员。
- 是否将为参加候选人论坛的候选人提供旅行资助？
将向参加候选人论坛的所有候选人提供旅行资助，包括一张经济舱机票和面试所需时间内的每日津贴（WHA74(21)号决定）。
- 是否需要体检？何时需要体检？
提出人选的截止日期过后，总干事将根据EB120.R19号决议要求候选人接受体格检查，并将填好的世卫组织体格检查表提请世卫组织健康和医疗服务处处长注意，以确保被提名候选人具有要求世卫组织所有职员具备的良好身体条件。健康和医疗服务处处长则应向执委会主席报告候选人看起来是否具备要求世卫组织所有职员具备的良好身体条件。主席应相应通知执委会。
IV. 执委会的提名和卫生大会的任命
- 执委会和卫生大会的提名和任命是否将面对面进行？
预计进行提名和任命的执委会第150届会议和第七十五届世界卫生大会将面对面举行。如情况不允许按预期举行会议，则会采用应急安排。对此，请参阅问题IV.18。
- 候选人是否可以出席做出提名和任命的执委会与卫生大会会议？
《行为守则》规定，候选人即使是会员国代表团成员，也不应出席实际投票提名和任命总干事的执委会和卫生大会会议。这种做法符合以往选举中遵循的一贯做法。
不过，候选人将在提名投票前接受执委会面试。候选人也将在任命总干事的投票前在卫生大会上发言（请参阅问题10）。
- 是否将向候选人提供旅行资助，以出席进行提名的执委会第150届会议？
秘书处将向将于2022年1月在执委会第150届会议上接受面试的候选人提供旅行资助。
- 对候选人的“初步筛选”是什么？
“初步筛选”是执委会在其2022年1月第150届会议上将进行的提名阶段第一步工作。初步筛选的目的是根据提出人选的会员国提供的履历及其它辅助资料，确定是否一致认为一名或多名候选人不符合卫生大会WHA65.15号决议所批准的标准。
- 执委会将如何拟定候选人短名单？
如果有超过五名候选人，执委会得拟出包括五名候选人的短名单。根据EB100(7)号决定，执委会将通过连续投票拟定包括五名候选人的短名单，在此期间，执委会成员必须投票选出五名候选人。含有多于或少于五个名字的选票将被视为无效选票。得票数最低的候选人和得票数少于所投选票10%的候选人将被淘汰，直至仅剩5名候选人。
- 执委会提名几名候选人供卫生大会审议？
执委会将从候选人短名单中提名最多三名候选人供卫生大会审议。在提名三名候选人的做法不可行的例外情况下，例如只有一名或两名候选人，执委会可以决定提名数量少于三人。
- 谁有权在执委会第150届会议上参加候选人提名投票？
执委会的34名委员将有权对提名总干事职位候选人进行表决。
- 执委会将根据什么标准对候选人进行评估？
按照WHA65.15号决议，在强调专业资格和诚信的极度重要性以及适当考虑公平地域代表性和两性平衡的必要性的同时，执委会提名的候选人应当符合以下标准：
- 具备卫生领域强有力的技术背景，包括公共卫生经验；
- 熟悉国际卫生事务并拥有广泛经验；
- 具备明显的领导才干和经验；
- 拥有杰出的沟通和宣传技巧；
- 具备明显的组织管理能力；
- 具备对文化、社会和政治差异的敏感性；
- 有对世卫组织使命和目标的强烈承诺；
- 如同要求本组织所有职员那样身体健康；
- 在执委会和卫生大会的至少一种正式工作语言方面具备充足的技能。
- 秘书处将向执委会提名的候选人提供何种支持？
为使执委会提名的所有候选人均获得适当资料以支持其候选资格，秘书处将在平等基础上，应其中一名候选人在选举中可能提出的要求，向所有候选人提供任何资料。
- 执委会提名的候选人是否将在第七十五届世界卫生大会上发言？
第七十四届世界卫生大会决定，关于当前及以后的选举，执委会提名的总干事职位候选人应在表决任命总干事之前在卫生大会上发言，条件如下:
(a) 每次发言以15分钟为限;
(b) 发言顺序应通过抽签决定;
(c) 发言后没有问答环节;
(d) 发言应以世卫组织所有正式语言在世卫组织网站上网播。
如果只有一名候选人，则上述规定不适用。
- 谁有权在第七十五届世界卫生大会上表决任命总干事？
所有会员国均有权在第七十五届世界卫生大会上表决任命总干事，但根据世卫组织《组织法》第7条被暂时中止表决权的会员国除外（请参阅问题IV.12）。
- 被暂时中止表决权的会员国能否投票？
根据世卫组织《组织法》第7条，被暂时中止表决权的会员国将无权投票任命总干事。暂时中止表决权不适用于执行委员会。因此，执委会所有成员都有权参加投票提名候选人。
- 卫生大会进行任命所需的多数票是多少？
总干事应以明确和明显多数票任命。根据《卫生大会议事规则》，这系指在第一和第二轮票选中获得出席并参加表决会员国的三分之二或三分之二以上多数票，在第三轮票选中获得世卫组织会员国多数票或多数以上票，以及在第四轮票选中获得出席并参加表决会员国多数票或多数以上票。如果执委会提名人选少于三人，将采用略微不同的程序。
- 如果某成员国不能参加2022年5月的第七十五届世界卫生大会，怎么办？
如果一会员国未派代表参加2022年5月第七十五届世界卫生大会，该会员国将不能参加投票并将被记录为“缺席”。
- 如果一会员国在其中一轮投票中缺席，怎么办？
如果一会员国在其中一轮投票中缺席，该会员国将被记为“缺席”，因此在该轮投票期间将不被计入“出席并参加表决会员国”。缺席一轮投票的会员国仍可在其它轮表决中投票。
- 如果一会员国希望在投票结果宣布后解释其投票，怎么办？
原则上，解释投票不符合无记名投票的性质。因此，请各代表团不要在完成投票后解释其投票。
- 2022年5月当选总干事的任期从何时开始？
根据WHA73.6号决议，现任总干事目前的合同将于2022年8月15日结束。第七十五届世界卫生大会选出的总干事的任期将于2022年8月16日开始。
- 将如何处理2022年5月第七十五届世界卫生大会之后的过渡期？
从2022年5月卫生大会任命总干事到2022年8月总干事就职之间的时期，秘书处将提供所有适当支持。
- 如果情况不允许面对面举行执委会第150届会议和/或第七十五届世界卫生大会怎么办？
关于理事会第150届会议：将根据执委会决定的应急安排，经与所有会员国协商后，根据执委会官员的提议，通过书面沉默程序提名总干事一职候选人（EB149(5)号决定）。
关于第七十五届世界卫生大会：将根据执委会决定的应急安排，经与所有会员国协商后，根据执委会官员的提议，通过书面沉默程序任命总干事（WHA74(22)号决定）。