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联合国系统一致处理造成健康不良问题的环境根源

2017年1月3日

世卫组织前任总干事陈冯富珍博士 联合国环境规划署执行主任Erik Solheim 世界气象组织秘书长Petteri Taalas

清理全球环境有许多令人信服的理由。最迫切的一个理由是，环境污染致人于死命。每年有近1260万人死于空气、水或土壤污染以及气候变化等环境危害相关疾病1。全世界四分之一的死亡可归咎于此1。

我们知道，人类健康最大的环境风险是我们呼吸的空气。然而，呼吸空气是我们最基本的需求1。多年来，政府努力改善获得能源的机会，以促进经济发展。但世界能源模式难以为继，带来了不可承受的代价。空气污染绝大部分源自能源生产和使用，导致心肺疾病和癌症，每年造成全球大约650万人死亡2。

那些导致释放致命空气污染物（例如黑碳）的能源也释放甲烷和二氧化碳等温室气体。它们引致气候变化，可能会破坏人类赖以生存的所有环境因素：食物、水和住所3。

城市化和环境卫生

到2050年，66%的世界人口将生活在城区，但城区往往污染严重，交通拥挤，住房条件差，不易获得水和环卫服务，并面临其它健康风险4。

与全世界面临的许多挑战一样，卫生领域的环境风险十分复杂，且相互关联，因此，简单和一时的解决办法或单方行动无济于事。这就是为什么各国通过的《2030年可持续发展议程》如此重要的原因。这是全世界第一项全球发展计划，为全社会采取一致和长期行动造福所有人提供了一个独特的机会5。 

许多政府正召集一些部委（例如环境、气候和卫生部门的部委）采取联合行动。最近在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上就彰显了这一点。各国卫生部长和环境部长响应摩洛哥政府的号召，在会上签署了《健康、环境和气候变化马拉喀什部长级宣言》6。该宣言指出目前尚无召集环境和卫生部门合作拯救生命和保护地球的全球机制，为此呼吁联合国有关机构建立这一机制6。

现在的挑战是如何采取行动落实这一宣言。

只要采取简单的干预措施，如减少车辆气体排放和投资于快速公交系统，就能挽救众多生命。贝宁、科特迪瓦、加纳、尼日利亚和多哥承诺在2017年7月前推出低硫燃料。雅典、马德里、墨西哥城和巴黎计划到2025年禁止柴油车。采取经证明行之有效的干预措施解决短期气候污染物问题，每年可以挽救240多万条生命，并且到2050年可将全球气温升幅减少大约0.5摄氏度7。在许多情况下，收益远超干预成本。

据估计，罔顾空气污染和其它环境损害对健康的影响相当于为污染性能源补贴5.3万亿美元8。未能保护人们免受环境风险危害不仅对个人造成损害，而且加剧了卫生服务负担。卫生服务费用是政府和个人最沉重的一项财政负担。 

共同努力解决复杂问题符合国家和部委的自身和集体利益，同时，联合国各机构必须更密切合作，支持它们开展工作。

马拉喀什宣言

联合国环境规划署、世界气象组织和世界卫生组织一道支持各国实现《马拉喀什宣言》的目标。我们致力于汇集我们的技术和资金落实一项统一的环境和健康计划。鉴于空气污染对健康造成的巨大影响以及这一问题与气候变化和化学污染等其它风险的密切联系，处理空气污染是我们的第一要务。

我们这三个组织在气候、健康或环境方面拥有丰富的专业知识。世界气象组织通过国家气象台及其地面和遥感站网络提供关于气候和空气质量状况的基本数据，并促进提供相关的天气和气候服务。联合国环境规划署与各会员国环境部和其它重要决策者合作，协助防止和扭转环境退化，为个人和社区提供支持。世卫组织与各国卫生部一起，监测和评估健康风险和健康影响，并就如何减轻健康影响提供指导。

我们这三个组织将于2017年6月前制定一项联合计划，促请其它机构以及科学界、环境界和卫生界广泛参与。非洲有句谚语说得好：“想快点，应独自走。想走得远，就一道走。”

参考文献

  1. Prüss-Ustün A, Wolf J, Corvalán C, Neira M, editors. Preventing disease through healthy environments. A global assessment of the burden of disease from environmental risks. Geneva: World Health Organization; 2016. Available from: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/204585/1/9789241565196_eng.pdf?ua=1 [cited 2016 Dec 5].
  2. Ambient air pollution: A global assessment of exposure and burden of disease. Geneva: World Health Organization; 2016. Available from: http://www.who.int/iris/bitstream/10665/250141/1/9789241511353-eng.pdf?ua=1 [cited 2016 Dec 5].
  3. Reducing global health risks through mitigation of short-lived climate pollutants. Scoping report for policy-makers. Geneva: World Health Organization; 2015. Available from: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/189524/1/9789241565080_eng.pdf?ua=1 [cited 2016 Dec 5].
  4. World urbanization prospects. The 2014 revision. Highlights (ST/ESA/SER.A/352). New York: United Nations; 2014. Available from: https://esa.un.org/unpd/wup/Publications/Files/WUP2014-Highlights.pdf [cited 2016 Dec 5].
  5. Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable development. New York: United Nations; 2015.
  6. Marrakech ministerial declaration on health, environment and climate change. In: Conference of the parties to the United Nations framework convention on climate change. (UNFCCC COP22), 15 November 2016. Marrakesh: Morocco; 2016. Available from: http://www.who.int/globalchange/mediacentre/events/Ministerial-declaration-EN.pdf?ua=1 [cited 2016 Dec 5].
  7. Shindell D, Kuylenstierna JC, Vignati E, van Dingenen R, Amann M, Klimont Z, et al. Simultaneously mitigating near-term climate change and improving human health and food security. Science. 2012 Jan 13;335(6065):183–9. http://dx.doi.org/10.1126/science.1210026 pmid: 22246768
  8. Coady D, Parry I, Sears L, Shang B. How large are global energy subsidies? IMF working paper (WP/15/105). Washington: International Monetary Fund; 2015. Available from: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15105.pdf [cited 2016 Dec 5].