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Vaccination campaign in Kutupalong camp, Cox's Bazar, Bangladesh.
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突发事件应急基金:快速行动可拯救生命

2018年3月22日
2016年10月,海地遭受了半个多世纪以来的最强烈飓风袭击。马修飓风的破坏性极大,造成470多人死亡,17.5万多人无家可归,该国的基础设施遭受了毁灭性打击。

尽管遭受了极大破坏,但在收到帮助请求的五天内,世卫组织提供的医疗用品(包括霍乱和疟疾诊断和治疗工具)就已送往受影响地区。

对医疗紧急情况或事故作出反应的医务人员讲到了“黄金小时”问题,这是对遭受创伤后按分钟计算的时间简称,这时采取的正确干预对生存前景的影响最大。

在突发卫生事件方面也有类似原则。在疾病疫情和人道主义危机期间,快速反应能够产生巨大影响。

世卫组织负责突发事件准备和应对事务的副总干事Peter Salama博士说:“我们知道,在头几天花费一美元就可能在几周后节省10美元。但是很难获得可能在没有任何预警情况下发生的突发事件的应对资金,这种资金缺口往往意味着最终要付出更大的代价,死亡人数会更多。”

寨卡病毒可能对新生儿造成神经损伤。当这一病毒在2016年2月被确定为国际突发公共卫生事件时,承诺捐助资金在六周后才到位。

然而在海地,由于有了突发事件应急基金这一特殊的筹资机制,世卫组织能够迅速采取行动。

突发事件应急基金的结构独具一格,能够在24小时内提供高达50万美元的资金。这就能够在获得其他来源的资金(包括捐助者承诺)之前填补这一危险的空白。

2017年5月,在刚果民主共和国的偏远地区发生了一起不明原因的聚集性死亡事件。由于有了突发事件应急基金的资助,世卫组织在24小时内就派出了一支工作队。到今年七份,这起造成四人死亡的埃博拉疫情已经结束。这次快速拨付的200万美元资金很有可能挽救了数千人的生命,且节省了数十亿美元。相对而言,2014年西非埃博拉疫情造成1.1万多人死亡,疫情控制费用超过36亿美元。

马达加斯加在该年晚些时候受到了有史以来最为严重的肺鼠疫疫情袭击,造成200多人死亡。为加强应对工作,世卫组织拨付了150万美元,其中包括派出135名专家及运送100多万剂抗生素。疫情在几个月内就得到了控制。没有任何病例传到岛外。

在孟加拉国科克斯巴扎尔,世卫组织利用突发事件应急基金提供的500万美元来应对罗兴亚危机——提供药物,改善用水安全和疾病监测,并帮助数十万难民接种麻疹、脊灰、白喉和霍乱疫苗。

迄今为止,突发事件应急基金使世卫组织能够对50多起疾病疫情、人道主义危机和自然灾害迅速采取行动,拨款数额超过4600万美元。2017年,突发事件应急基金为23个国家的业务活动提供了近2000万美元资金,其中大部分拨付在24小时内完成。

“如果没有突发事件应急基金,最近在刚果民主共和国暴发的埃博拉疫情、乌干达的马尔堡病毒病疫情和马达加斯加的肺鼠疫疫情就可能失控。突发事件应急基金是一个可靠灵活的资金来源,使我们能够迅速采取行动,让世界更加安全,”Salama博士补充道。

突发事件应急基金简便的资金池结构也减少了交易成本。这使一些非传统性紧急救济捐款国——也许是因为缺乏机制或财政资源——能够提供帮助。爱沙尼亚就是一个例子,迄今为止,该国捐款已超14.5万美元。

来自爱沙尼亚外交部的Taavo Lumiste说:“我们已经看到[突发事件应急基金]如何帮助世卫组织快速应对一系列挑战,包括[在多种情况下发生的]黄热病和海地的毁灭性飓风。在突发事件的早期阶段提供的资金可以挽救生命并节省资金。我们鼓励其他捐助者伸出援手。”

目前,德国是突发事件应急基金的最大捐助国,已捐资金超过了1300万美元。“每天都可能发生突发事件,”德国常驻日内瓦代表团副代表Ulrich Seidenberger大使说。“世卫组织需要有足够的能力和资源来立即作出适当反应。”