世界卫生组织（世卫组织）、巴西政府（《气候公约》缔约方会议第三十届会议主席国）和巴西卫生部今天联合发布的一份新的特别报告警告称，气候变化已经导致全球卫生紧急情况，每年有超过54万人死于极端高温，全球每12家医院中就有1家面临与气候相关的关闭风险。
《<气候公约>缔约方会议第三十届会议关于健康与气候变化的特别报告：实施<贝伦卫生行动计划>》指出气温上升和卫生系统崩溃正在夺走更多人的生命，呼吁立即采取协调一致的行动，在迅速变暖的世界中保护健康。此前，在2025年11月13日即《气候公约》缔约方会议第三十届会议特设的“健康日”推出了《贝伦卫生行动计划》，这是巴西作为《气候公约》缔约方会议第三十届会议主席国的一个旗舰计划。
世卫组织总干事谭德塞博士说：“气候危机是一个卫生危机 —— 不是在遥远的未来，而是在此时此地。这份特别报告提供了气候变化影响个人和卫生系统的证据，以及各国可以采取和正在采取哪些措施来保护健康和加强卫生系统的现实世界的例子。”
目前全球气温比工业化前的水平高出1.5°C，世界已经在遭受越来越大的健康影响。报告发现，已有33亿至36亿人生活在极易受气候变化影响的地区，医院面临的极端天气相关影响导致的损害风险比1990年高出41%。这突出表明迫切需要加强和调整卫生系统，以保护社区免受与气候相关的冲击。
如果不迅速脱碳，到本世纪中叶，面临风险的卫生设施数量可能会增加一倍，这凸显了实施适应措施以保护卫生基础设施的至关重要性。卫生部门本身贡献了全球温室气体排放量的约5%，需要迅速过渡到具有气候适应能力的低碳系统。
该报告指出了需要紧急关注的持续存在的差距。只有54%的国家卫生适应计划评估了卫生设施的风险，只有不到30%的卫生适应研究考虑了收入，20%考虑了性别，只有不到1%包括残疾人。
“证据很清楚：保护卫生系统是任何国家都可以做出的最明智的投资之一，”专家咨询小组主席、新加坡国立大学可持续医学中心主任Nick Watts教授说。“仅将7%的适应资金分配给卫生领域就可以保护数十亿人，并在气候冲击期间维持基本服务的提供 —— 我们的患者在这种时候最需要这些服务。”
正在取得进展；2015年至2023年间，拥有国家多种灾害预警系统的国家数量翻了一番，达到101个，目前覆盖全球约三分之二的人口。然而，只有46%的最不发达国家和39%的小岛屿发展中国家建立了有效的系统。
该报告的中心信息很明确：现在已有足够多的证据表明，当下应当加大行动力度。《贝伦卫生行动计划》的每个组成部分都有具有成本效益、高影响力和无悔的干预措施。但是，除非解决卫生系统内部和整个社会卫生不公平的根本原因，否则适应战略最终有可能失败。
报告呼吁各国政府：
- 将卫生目标纳入国家自主贡献和国家适应计划；
- 利用脱碳带来的资金节余，为卫生适应和劳动力的能力建设提供资金；
- 投资于弹性基础设施，优先考虑卫生设施和基本服务；以及
- 增强社区及当地知识体系的力量，使其能够制定反映现实生活的应对措施。
巴西政府还发布了一份配套报告《社会参与、气候和健康：支持实施<贝伦卫生行动计划>的特别报告》，该报告重点关注社会参与、治理和社区参与，这是《贝伦卫生行动计划》的一个重要方面。报告强调，气候变化对人类健康构成严重风险，特别是对弱势群体和历史上处于边缘地位的群体构成风险，有效的适应需要社区积极参与设计、实施和监测卫生政策。
“通过发布这份报告，巴西和世卫组织重申《气候公约》缔约方会议第三十届会议作为揭露真相的缔约方会议的重要性。该报告提供了明确的数据和证据，表明气候变化已经直接影响到世界各地的卫生系统，”巴西卫生部长Alexandre Padilha博士说。“最近的悲剧表明，现在是实施应对气候变化对健康的影响的政策和行动的时候了。《贝伦卫生行动计划》和这份报告为各国提供了将科学证据转化为具体行动所需的工具。”
两份报告共同为将该计划的目标转化为实践提供了互补的途径 —— 一份侧重于证据和实施，另一份侧重于全社会的包容性参与和领导。
关于《贝伦卫生行动计划》
《贝伦卫生行动计划》是巴西担任《气候公约》缔约方会议第三十届会议主席国的一个重大成果，围绕两项跨领域原则和概念构建：卫生公平和“气候正义”以及社会参与的气候和卫生领导和治理。
该计划还概述了具有气候适应能力的卫生系统的三项行动方针：
- 监督和监测，重点是加强基于气候的综合健康监测；
- 基于证据的政策、战略和能力建设，以期提高国家和地方系统实施公平驱动的有效解决方案的能力；以及
- 创新、生产和数字卫生保健，促进研究、开发和获取满足不同人群健康需求的技术。
《气候公约》缔约方会议第三十届会议特别报告是在新加坡国立大学可持续医学中心主持的由全球公共卫生领域领军人物组成的专家咨询小组的指导下并在世界卫生组织和巴西卫生部的领导下编写的。该报告借鉴了来自世界各地的70多个案例研究，确定了已经取得成果的实际干预措施 —— 从预警系统和绿色医院的设计到基于气候的卫生规划和可持续融资。