世界卫生组织（世卫组织）今天就尼古丁袋制品在全球迅速扩张发出强烈警告，因为它们的生产企业正在积极向青少年和年轻人推销这些产品。世卫组织指出，很多国家缺乏监管，或监管有限，从而引起人们对青少年尼古丁成瘾和相关健康风险的担忧。
该报告是在“ 世界无烟日”（5月31日）到来前发布的，今年的世界无烟日将重点关注烟草和尼古丁成瘾问题以及烟草业为吸引新一代使用者而采取的策略。
尼古丁袋是放在牙龈和嘴唇之间的小袋，通过口腔黏膜释放尼古丁。它们通常含有尼古丁、调味剂、甜味剂和其他添加剂。2024年，尼古丁袋的零售量超过230亿个，比上一年增长超过50%。
“尼古丁袋的使用正在迅速蔓延，而监管却难以跟上步伐”，世卫组织无烟草处处长Vinayak Prasad博士说。“各国政府现在必须采取有力的、有据可依的保障措施”。
《揭露推动尼古丁袋增长的营销策略和战略》是世卫组织关于这一主题的第一份全球报告，是针对一些国家请求世卫组织就尼古丁袋问题以及各国政府如何应对这一问题提供权威指导而编写的。2025年，尼古丁袋制品的全球市场价值接近70亿美元。
世卫组织强调，尼古丁本身具有高致瘾性和危害性，特别是对大脑仍在发育的儿童、青少年和年轻人来说。在青少年时期接触尼古丁会影响大脑发育，包括对注意力和学习成绩产生影响。早期使用尼古丁会增加长期依赖和未来使用其他尼古丁和烟草制品的可能性。使用尼古丁也会增加心血管风险。
监管漏洞让年轻人面临风险
尼古丁袋经常面临监管漏洞：
- 大约160个国家没有具体的监管法规；
- 16个国家禁止销售；以及
- 32个国家对其实施某种形式的监管，包括：
- 5个国家限制口味
- 26个国家限制向未成年人销售
- 21个国家禁止广告、促销和赞助。
“政府看到这些制品的使用正在迅速蔓延，特别是在青少年和年轻人当中，因为他们正在成为欺骗性营销策略的目标”，世卫组织健康决定因素、健康促进和预防司司长Etienne Krug博士说。“这些制品是为了让人上瘾而设计的，我们迫切需要保护年轻人，不要让他们成为烟草业操纵的牺牲品”。
旨在吸引年轻使用者的营销策略
该报告着重强调了烟草业为吸引年轻受众而广泛采用的策略，其中包括：
- 包装时尚、低调；
- 采用泡泡糖和小熊软糖等口味；
- 在社交媒体上使用网红进行营销和大力推广；
- 赞助音乐会、节日和体育赛事，包括F1赛事；
- 开展理想的生活方式品牌宣传；以及
- 发布有关鼓励在校园和无烟环境中谨慎使用的信息。
一些包装模仿糖果或流行糖果品牌，增加了吸引幼儿的风险。
该报告警告说，所有这些策略都是为了让尼古丁使用正常化、降低风险认知和吸引新一代使用者对尼古丁上瘾。
呼吁采取紧急行动
世卫组织敦促各国政府对包含尼古丁袋在内的所有烟草和尼古丁制品实行全面监管。建议采取的措施包括：
- 对口味实行禁令或严格限制；
- 禁止广告、促销和赞助，包括在社交媒体上和使用网红；
- 严格实行年龄核实和零售控制；
- 使用明确的健康警语和烟草无装饰包装；
- 限制允许的尼古丁含量；
- 实行征税以降低负担能力和阻止青少年使用；
- 监测使用模式和烟草业宣传策略；以及
- 严格执行各项政策。
不应将尼古丁袋视为无风险产品。然而，一些产品以“入门级”、“高级”和“专家级”等多个强度等级进行营销，标示的尼古丁含量最高达150毫克。
世卫组织敦促年轻人认识并拒绝旨在让尼古丁使用看起来正常的烟草业宣传策略。现在，采取协调一致的紧急行动可以帮助保护新一代，以免他们产生尼古丁依赖。
编辑须知
该报告是以世卫组织烟草制定管制研究小组的报告和世卫组织向《烟草控制框架公约》提交的报告为基础。对会员国要求就尼古丁袋提供证据和政策指导的请求作出了直接回应。
相关参考章节
第四章：世卫组织烟草制品管制研究小组。《关于烟草制品管制的科学依据的报告：世卫组织研究小组的第九份报告》。日内瓦：世界卫生组织；2023年（世卫组织技术报告丛刊，第1047期）。许可协议：CC BY-NC-SA 3.0 IGO。
FCTC/COP10/6（第16页和第17页）：关于《烟草控制框架公约》第9和第10条相关技术事项的进度报告（关于烟草制品的成分和披露的规定，包括水烟、无烟烟草和加热烟草制品）。2023年7月。
世卫组织简介
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